§ 2. Социально-экономические преобразования

§ 2. Социально-экономические преобразования

§ 2. Социально-экономические преобразования

§ 2. Социально-экономические преобразования

   Главным и общим направлением всех преобразований в этой сфере в 90-е годы XX – начале XXI в. является формирование рыночной экономики со всеми вытекающими социальными последствиями. В постсоциалистических преобразованиях экономической жизни России можно выделить три основных этапа: а) форсированные темпы радикальных реформ с тяжелейшими социальными результатами (1992-1993 г.

); б) эволюционное развитие рыночных институтов и попытки смягчения социальных противоречий (1994-1999 г.); в) начало экономической стабилизации и системных социальных реформ (2000-2002 г.).   Пришедшие в 1991 г. к власти в России “демократы” не имели сколько-нибудь обоснованной программы социально-экономических преобразований.

В то же время они исходили из постулата о том, что рыночные отношения сразу оздоровят экономику, что рыночная свобода универсальна и благодатна для всех (и промышленности, и сельского хозяйства, и торговли, и культуры). Доминировала иллюзия, что благодать рынка может утвердиться быстро, без ухудшения положения большинства населения, которое оформится в новый “средний класс”.

В столкновении вариантов и моделей перехода России к рынку победили радикалы-западники и был избран жесткий вариант экономического реформирования, т.н. “шокотерапия” с “одномоментной либерализацией цен” и ускоренной приватизацией государственной собственности.   Официально этот курс сформулировал президент Б.Ельцин на V Съезде народных депутатов в конце октября 1991 г.

Он пообещал, что трудности и лишения будут длиться лишь 6-8 месяцев и что уже к осени 1992 г. страна получит реальные результаты, начнется “стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей”.

Практическое внедрение монетаристской (предполагающей отказ государства от вмешательства в экономику и полное рыночное саморегулирование) модели экономического реформирования России возглавил вице-премьер Е.Гайдар.   С 1 января 1992 г. начался форсированный переход России к рынку методом “шоковой терапии”.

Это выразилось в ускоренной приватизации государственной собственности, в отказе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, от планового руководства экономикой, от бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и населению и др. Краеугольным камнем заявленных реформ было освобождение цен из-под контроля государства.

Сторонники этого шага доказывали, что это приведет к установлению баланса цен и спроса, к оживлению экономики. Рост цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. В условиях монопольного характера экономики и товарного голода это привело к резкому снижению покупательского спроса населения, а также к обесцениванию денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке.

Россия лишилась всех своих сбережений, цены за 1992 г. выросли в 36 раз, развивалась гиперинфляция.   Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продовольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у населения денежной массы и стабилизации рынка.

Однако низкая конкурентоспособность отечественной продукции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и производства продукции российских предприятий. В особенно критическом положении оказались предприятия военно-промышленного комплекса.

А ведь предполагалось, что именно эти предприятия, обладавшие высокими технологиями и современным оборудованием, обеспечат выход российской промышленности на мировой рынок. В 1992 г. промышленное производство сократилось на 18%, а к 1994 г. (в сравнении с 1991 г.) – на 50%, ВВП – на 47,2%, капиталовложения – на 67%.

Таких катастрофических темпов страна не знала даже в годы Великой Отечественной войны. Н.Байбаков (председатель Госплана СССР на протяжении 20 лет) в связи с этим отметил: “Россия не вошла, а упала, рухнула в дикий рынок, который правильнее было бы назвать базаром”. Существенно ослабли позиции РФ в мировом хозяйстве: ее доля в совокупном ВВП всего земного шара снизилась с 3,6% в 1990 г.

до 1,7% в 1997 г.   Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства, где производство резко сократилось, а страна все более зависела от импорта продовольствия. В тяжелейшем положении оказались социальная сфера, наука, культура, образование, здравоохранение. Стремительно росла явная и скрытая безработица. Подавляющее большинство населения РФ с весны 1992 г.

было категорически против методов “гайда-рономики”. Против проводимого социально-экономического курса выступили и все значимые общественно-политические силы страны, вследствие чего Е.Гайдар в декабре 1992 г. был отправлен в отставку с поста и.о. премьера. Правда, несколько позже его вернули в правительство вице-премьером и он вместе с министром финансов Б.

Федоровым, председателем Госкомимущества А.Чубайсом в целом продолжил прежний курс.   Формы и методы экономической реформы были реально скорректированы в сторону большей социальной защищенности населения лишь с рубежа 1993-1994 г., что было связано с именем нового главы правительства В.С.Черномырдина. Спад экономики прекратился лишь в конце века, а с 2000 г.

наблюдаются некоторый экономический рост и определенная социальная стабильность.

   Основными преобразованиями всего переходного периода в экономике России являются:   а) изменение роли государства в экономической жизни (сокращение вмешательства в экономические процессы, государственных расходов на экономику, сохранение государственного финансирования социального обеспечения, образования, обороны…).

Ликвидированы плановая система и жесткая вертикальная структура управления предприятий со стороны государства – вместо множества отраслевых министерств сейчас функционирует одно министерство экономического развития. Введено свободное ценообразование (в середине 1998 г.

90% цен устанавливались свободно, 5% – государством, 5% – с ограничением нормы рентабельности);   б) макроэкономическая стабилизация. Были предприняты четыре попытки финансовой стабилизации (1992, 1993-1994, 1996-1997, 2000-2001 г.). Жесткая финансовая политика, хотя и непоследовательная, привела к постепенному снижению инфляции 13% – 2000 г., примерно 18% – 2001 г.).

причина неудачной борьбы с инфляцией – от рыв от реального сектора экономики, т.е. для стабилизации финансов необходим экономический подъем. Экономический рост начался лишь в 2000 г.

(ВВП вырос на 7,7%, промышленное производство – на 9%, а сельскохозяйственное – на 5%);   в) приватизация с целью перестройки отношений собственности прошла три этапа: чековая (ваучерная) приватизация в 1992 – середине 1994 г.; денежная – во второй половине 1994 – 1996 г. (многие предприятия куплены по заведомо заниженным ценам: 500 крупнейших предприятий РФ стоимостью минимум 200 млрд.

долларов фактически проданы за 7,2 млрд., а “ЗИЛ” – за 4 млн. долларов при стоимости основных фондов в 1 млрд.); индивидуальные проекты приватизации – с 1997 г. К концу 2000 г. приватизированы 74% всех предприятий, на которых работали почти 70% занятых;   г) создание рыночной инфраструктуры. В 90-е годы появились все виды рынков: товаров, услуг, труда, капиталов, кредитов, недвижимости.

В частности, сформировался фондовый рынок ценных бумаг;   д) интеграция в мировое хозяйство. К сожалению, топливно-сырьевая модель международной специализации России приобрела в 90-е годы особенно выраженный характер. Так, за 2000 г. только за нефть РФ получила 35 млрд. долларов дохода, из которых в бюджет попала лишь одна четвертая.

   Современные тенденции, проблемы и задачи экономического развития (2000-2001 г.). Во-первых, необходим постепенный, но постоянный экономический рост для выхода из глубокого кризиса. К сожалению, сохранить высокие темпы 2000 г. в 2001 г. не удалось в полной мере (прирост промышленного производства – 5%, ВВП – около 5%). В то же время уже можно говорить о начале экономической стабилизации.

   Во-вторых, федеральный бюджет 2001 г. уже был бездефицитным, хотя четверть его ушла на обслуживание внешнего долга, 100 млрд. рублей – на социальные нужды, 218 млрд. – на оборону.   В-третьих, введение в 2001 г. единой ставки подоходного налога (в процентах) для всех субъектов хозяйствования резко увеличило собираемость налогов в целом и вследствие этого -наполняемость доходной части бюджета.

   В-четвертых, отраслевая структура промышленности изменилась в худшую сторону. Резко сократились наукоемкие производства (РФ дала в 2000 г. менее 1% мирового производства наукоемкой продукции). Упадок ВПК, угольной промышленности, сельского хозяйства происходил при одновременном росте экспортных добывающих отраслей (нефтегазовая, лесная, деревообрабатывающая…).

   В-пятых, производительность труда постоянно снижалась, росло ее отставание от развитых стран. Энергоемкость российской экономики в 2001 г. была в 4 раза выше, чем в Западной Европе.   В-шестых, неэффективное реформирование сельского хозяйства. Фермерские хозяйства (13 млн. га) без должной государственной помощи не могут работать производительно.

Акционирование многих колхозов и совхозов привело к их фактической гибели (в 1999 г. не были обработаны 18 млн. га пашни и 12 млн. га иных сельхозугодий).   Чрезвычайно сильной является зависимость от импорта продуктов питания, что позволяет говорить о реальной проблеме продовольственной независимости России.

   В-седьмых, проблема выплат по внешнему долгу, который резко вырос за 90-е годы и составил в конце 1999 г. 176,6 млрд. долларов. За 2000 г. его удалось сократить до 161 млрд., а за 2001 -примерно до 148 млрд. На обслуживание внешних долгов РФ вынуждена тратить примерно четверть всех своих доходов.   В послании президента В.Путина Федеральному собранию 3 апреля 2001 г.

было обращено внимание на следующие экономические проблемы:   – взрывоопасность пересмотра итогов во многом криминальной приватизации;   – сохраняется опасность прогрессирующего экономического и технологического отставания страны;   – неправомерно усиливается сырьевая направленность российского экспорта (“Россия по-прежнему живет, как рантье, а не как производитель”).

   Социальная сфера: проблемы и задачи развития. Новый и массовый “средний класс” создать не удалось. Налицо социальная поляризация населения и обеднение его большинства. Так, 5% богатых и очень богатых владеют почти всеми предприятиями и 75 – 80% всех денежных сбережений. 1 млн. самых богатых соотносился в 2001 г. по доходам с 1 млн. самых бедных в пропорции 100:1. В этом же году 40 млн.

человек (2000 г. – 46 млн., 1999 г. -около 60 млн.) находились за чертой бедности. Около 10 млн. человек составляют социальное дно (бомжи, нищие, проститутки…), среди них от 2,5 до 4 млн. (по разным оценкам) – беспризорных и безнадзорных детей. Иными словами, существуют непонимающие друг друга “две России” – бедная и богатая.   Острой является проблема безработицы. На 1 января 2002 г.

было 6,4 млн. полностью безработных, в т.ч. 1 млн. зарегистрированных. И это при том, что “челноки” (около 6 млн.) частично снимают и маскируют проблему, а теневой сектор дает заработок 7-8 млн. человек.   Сокращается население страны (за 1992 – 2001 г. – на 9 млн. человек, только за 2001 г. – на 864,6 тыс.). В последние годы смертность превышает рождаемость в 2 раза.

Выезд за границу приобрел массовый характер (примерно 4 млн. человек за 1992-2000 г.), причем выезжают лучшие (“утечка мозгов”). Потребление алкоголя в России в два раза превышает опасный уровень. Население РФ составило на начало 2002 г. лишь 144 млн. человек. Специалисты считают, что при таких тенденциях в России к 2050 г. останется 94 млн. человек.   Команда президента В.

Путина сделала вывод о необходимости комплексной социальной реформы, т.е. реформы системы оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты, борьбы с преступностью и др. Что сделано за 2001-начало 2002 г.

? Проводится, например, пенсионная реформа, согласно ее концепции государство будет гарантировать всем пожилым людям лишь определенный минимум выплат, а вторую их часть должна составить персональная накопительная пенсия (формируется через отчисления из зарплаты работника). Утверждена концепция модернизации образования в РФ (октябрь 2001 г.).

Средняя школа остается бесплатной, в высшей школе вводятся различные механизмы оплаты (образовательные кредиты и т.д.). Расширяется практика единого (выпускного и вступительного) государственного экзамена, по результатам которого одаренная молодежь получает возможность бесплатного обучения в лучших вузах страны.   Внешняя политика Российской Федерации.

90-е годы начались для России с радикального пересмотра идеологии международной деятельности, т.к. двуполюсное и двублоковое мироустройство сменилось одноблоковым и однополярным (НАТО – США).   Во внешней политике РФ с конца 1991 г. можно выделить три основных этапа:   1) первая половина 90-х годов (глава МИД – “западник” А.

Козырев) характеризовалась прозападным курсом в стратегических вопросах, все большей потерей статуса супердержавы и поэтапными, постоянными уступками в ходе строительства однополюсного мира, попытками выстроить в систему свои взаимоотношения с бывшими советскими республиками;   2) 1996-1999 годы (министры иностранных дел Е.Примаков и И.Иванов) – время попыток сформировать отличный от Запада внешнеполитический курс и собственное международное лицо, стремление хотя бы частично восстановить имидж великой державы, интенсификации интеграционных процессов в СНГ (№ 1 – Союзное государство России и Беларуси);   3) 2000 – 2002 годы (президент В.Путин, руководитель МИД -И.Иванов) отличаются резкой активизацией и глубокими качественными изменениями во всей внешнеполитической деятельности.   Идеологическим ядром международных отношений сейчас является концепция многополюсного мира, а первейшей практической задачей – возрождение статуса великой державы, с которой считаются все. Разработана концепция национальной безопасности. Четко заявлено, что у России имеются постоянные интересы всюду (как и у США) и что она не хочет мириться с ее дискриминацией со стороны Запада, что РФ хочет разговаривать с ним лишь на равных.   Россия старается обозначить свою позицию и использовать любой кризис для усиления собственного международного влияния (сентябрьско-октябрьский кризис 2000 г. в Югославии, обострение палестино-израильского конфликта в 2001-2002 г. и т.д.). Она ищет и стремится использовать различные противоречия в мире (Западная Европа – США, Япония – Европа – США, “третий мир” – развитые капиталистические страны). Россия активно создает образ непримиримого борца с международным терроризмом.   Регулярно происходят хорошо подготовленные, с подписанием важных политических и торгово-экономических соглашений визиты президента В.Путина за границу (США, ФРГ, Великобритания, Франция, Китай, Вьетнам, Монголия, Корея, Куба…). Во время поездок на Запад непременно подчеркивается возврат к “оттепели” в международных отношениях и то, что Россия “никогда более не будет просительницей…”.

   В послании президента Путина Федеральному собранию (апрель 2001 г.) обращено внимание на необходимость организовать защиту каждого гражданина РФ за границей, лоббировать и обслуживать интересы российской экономики, “обеспечить учет и уважение национальных интересов России”.

Глава 4. США и страны Западной Европы во второй половине XX в.
Глава 4. США и страны Западной Европы во второй половине XX в.§ 1. Общие тенденции экономического и социально-политического развития ведущих индустриальных стран во второй половине XX в.§ 2. Соединенные Штаты Америки в 1945 – 1990-е г.§ 3. Экономические и политические результаты второй мировой войны для западноевропейских стран.§ 4. Великобритания в 50 – 90-е годы§ 5. Франция в 50 – 90-е годы§ 6. Федеративная Республика Германия в 1949 – 1990-е г.§ 7. Италия в 50 – 90-е годы§ 8. Развитие западноевропейской интеграции

 

Источник: https://yourlib.net/content/view/1934/34/

6.2. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

§ 2. Социально-экономические преобразования
Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности. Как известно, собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений. Поэтому от темпов и масштабов этих реформ зависит успех всей рыночной трансформации народного хозяйства.

Необходимость реформирования отношений собственности обусловлена разным статусом собственников и коренными различиями в отношениях собственности в рыночной и командной экономике. Рыночная экономика предполагает множество субъектов и форм собственности.

В командной экономике господствует только один субъект собственности — государство и только одна форма собственности — государственная. Отношения, возникающие между многими независимыми собственниками в рыночной экономике, требуют четкого определения имущественных прав.

В централизованно управляемой огосударствленной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не может полновластно распоряжаться средствами производства и готовым продуктом.

Рыночная экономика требует, чтобы предприятия, как самостоятельные субъекты хозяйствования, несли полную ответственность за конечные результаты своей деятельности. В огосударствленной же экономике фиктивному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на все общество.

Кроме того, рыночная и огосударствленная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности, генерируемых отношениями собственности.

В рыночной экономике движущим мотивом являются экономические интересы субъектов хозяйствования, реализующиеся через механизмы конкуренции и ценообразования.

В огосударствленной экономике собственность функционирует через административное внеэкономическое принуждение.

Отсюда следует, что переход от командной к рыночной экономике может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, путем децентрализации как экономических отношений, так и прав собственности.

Реорганизация отношений собственности необходима не только для реализации принципа социальной справедливости (возвращения народу собственности, созданной его трудом), но и для повышения эффективности народного хозяйства, создания условий для экономической мотивации широких слоев населения.

Для этого проводят разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий. Таким образом, с государства снимаются функции прямого управления народным хозяйством. Государственный сектор экономики приобретает негосударственные формы собственности.

Необходимость по-добных мер состоит и в том, что бюджетное финансирование ог-ромного количества предприятий в итоге ложится на плечи всего населения.

Под разгосударствлением ъ большинстве стран понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления собственностью.

При этом происходит замена вертикальных связей между органами государственного управления и предприятиями горизонтальными, т.е. связями между самими предприятиями.

Разгосударствление предполагает изменение роли и функций государства в экономике, в частности переход от административных к преимущественно экономическим методам регулирования.

Целями разгосударствления являются:

• преодоление монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики; устранение существующего в условиях командно-администра-тивной системы отчуждения работника от средств и результатов производства и превращение человека в реального собственника;

преобразование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и предоставления возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу;

демонтаж административного управления и замена его экономическим регулированием.

Разгосударствление включает следующие основные направления:

сокращение доли государственного сектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

коммерциализация государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству;

ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю;

переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков.

Приватизация означает смену собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным или юридическим лицам, трудовым коллективам.

На базе бывших государственных пред-приятий возникают частные фирмы, акционерные общества, обще-ства с ограниченной ответственностью, другие виды коллективных и смешанных предприятий.

В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью.

В широком смысле приватизацию понимают как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся коренным перераспределением имеющихся производственных ресурсов, перестройкой существующей институциональной структуры производства, введением новых методов корпоративного управления.

Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, получения средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса. В западной экономической теории приватизация рассматривается как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию.

Необходимо учитывать, что главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимые рыночные субъекты коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во всем обществе.

В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е. другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы— управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели.

Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества.

Субъектами приватизации могут быть граждане данной страны, юридические лица, деятельность которых связана с негосударственной собственностью, трудовые коллективы государственных пред-приятий, иностранные инвесторы.

Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности предприятия, здания, сооружения, оборудование, лицензии, патенты и другие виды государственного имущества. В то же время в каждой стране существует перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Как правило, это предприятия оборонного комплекса, объекты, деятельность которых угрожает жизни и здоровью людей; так называемые естественные монополии: железные дороги, системы связи, электростанции и др.

Процесс, противоположный приватизации, называется национализацией. Она представляет собой передачу частной собственности в распоряжение государства. В XX в. наиболее масштабная национализация была проведена в СССР.

Государство получило подавляющую часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время.

Кроме того, в отдельных странах осуществляется реприватизация— возврат национализированной собственности прежним владельцам.

В большинстве стран СНГ приватизация осуществляется на основе следующих принципов:

сочетание платного и бесплатного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан страны, а остальная часть продается;

право каждого гражданина на часть безвозмездно передавае-мой государственной собственности. На практике это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Поскольку приватизируемые объекты отличаются размерами, стоимостью, техническим уровнем и другими признаками, то для них не может быть использован лишь один способ приватизации. Небольшие предприятия, например, могут быть проданы на аукционе, крупные — преобразованы в акционерные общества;

предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Трудовой коллектив может выступать инициатором приватизации своего предприятия. Он имеет первоочередное право выкупа арендуемого им государственного имущества или приобретения акций приватизируемого предприятия;

обеспечение гласности процесса приватизации, предполагаю-щей широкое освещение условий и хода приватизации в средствах массовой информации; регулярное ознакомление граждан с переч-нем приватизируемых объектов; участие представителей администрации, трудовых коллективов, местных советов народных депутатов в работе комиссий по приватизации; возможность обращения граждан, трудовых коллективов и юридических лиц в государственный арбитраж, суд или другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации;

контроль за ходом приватизации со стороны государства.

В большинстве стран с переходной экономикой существуют два основных подхода (две формы) приватизации: бесплатная передача государственного имущества трудовым коллективам и населению и продажа. Бесплатная приватизация обычно осуществляется путем выдачи приватизационных ваучеров.

Продажа имущества государственных предприятий проводится в форме продаж на аукционах, по конкурсу.

Может осуществляться передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий (в форме выкупа арендуемого имущества или преобразования государственных предприятий в акционерное общество).

Преимуществом акционирования является возможность использования для выкупа акций приватизационных чеков граждан, привлечения оте-чественных и иностранных инвесторов, осуществления контроля за деятельностью предприятия со стороны государства, когда последнее владеет его акциями.

Важнейшим условием эффективного функционирования рыночной экономики, ее главной движущей силой является конкуренция — экономическое соперничество хозяйствующих субъектов за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Именно конкуренция позволяет обеспечить наиболее эффективное распределение экономических ресурсов, количество которых в любом обществе, как известно, ограниченно. Конкуренция стимулирует деятель-ность хозяйствующих субъектов, побуждая их к уменьшению издержек производства, улучшению качества продукции, расширению ее ассортимента, снижению цен.

Таким образом, конкуренция представляет собой присущий товарному производству стихийный метод выбора оптимального хозяйственного решения.

Формирование слоя экономически самостоятельных субъектов хозяйствования возможно двумя основными способами.

Во-первых, путем реформирования государственного сектора, реорганизации существовавших ранее предприятий путем их приватизации, преобразования в новые организационно-правовые формы, выделения структурных частей предприятий в самостоятельные хозяйственные единицы; во-вторых, создания совершенно новых предприятий путем образования акционерных обществ или учреждения малых пред-приятий. Снятие ограничений на создание новых предприятий, а также ограничений относительно размеров частных предприятий резко интенсифицировало бы институциональные изменения в экономике и ускорило процесс создания конкурентно-образующей среды в переходной экономике.

Степень развитости конкуренции в стране находится в обратной зависимости от уровня монополизации рынка. Ведь рынок представляет собой сочетание нескольких начал — стихийного и организованного, конкурентного и монопольного. С одной стороны, на рынке конкурируют между собой множество экономически самостоя-тельных субъектов хозяйствования, преследующих свои экономи-ческие интересы.

С другой — на каждом конкретном рынке предложение и спрос представлены отнюдь не бесконечным, а вполне определенным (на каждый данныу момент) и совсем не обязательно большим числом субъектов хозяйствования. В этих условиях последние, манипулируя объемом производства, имеют возможность влиять на формирование рыночных цен.

И они зачастую пользуются этим, выступая на рынке как предпринимательские монополии.

С целью предотвращения чрезмерной монополизации экономики, антиконкурентных слияний, сговора о ценах, других ограничений торговли и конкуренции государство осуществляет антимонопольное регулирование, представляющее собой комплекс мер, осуществляе-мых государством и направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, перестройку производства, недопустимость злоупотреблений монопольной властью.

Высокий уровень монополизации производства в начале трансформационного периода и преобладание крупных чистых монополий обусловили необходимость демонополизации экономики.

Ведь в условиях формирования рыночной экономики с присущей ей рыночной конкуренцией гипертрофированно высокий уровень концентрации и специализации производства, порожденный спецификой административного отраслевого управления, перестает быть экономически оправданным.

Поэтому демонополизация экономики предполагает как проведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий (в тех случаях, конечно, когда это экономически оправдано), так и содействие конкуренции в монополизированных производствах.

Антимонопольная политика не должна ставить себе целью ликвидацию монополизации как таковой. Ведь существуют сферы, где монополия неизбежна и эффективна. Прежде всего это относится к так называемым естественным монополиям.

Они возникают тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок, производя необходимый объем блага с меньшими издержками, чем в случае его производства двумя и более фирмами, в силу большого эффекта масштаба. Разделение же производства между двумя или большим количеством фирм приведет к тому, что масштаб производства каждой из них будет неэффективно мал.

Естественные монополии характерны для большинства отраслей инфраструктуры: железные дороги, трубопроводы, системы водо- и газоснабжения и др.

В отраслях, где господствуют естественные монополии, отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов регулирования их деятельности.

Поэтому государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

Для таких предприятий устанавливается уровень цен и тарифов, определяются основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

В основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках, лежат другие принципы. Государственное регулирование здесь призвано не заменить, а защитить конкурентный механизм.

Поэтому при оценке поведения фирм, обладающих монопольной властью, в качестве основного критерия выступает величина ущерба, наносимого их деятельностью процессу развивая конкуренции между экономическими субъектами.

В связи с этим антимонопольные законодательства запрещают действия хо-зяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, направленные на ограничение конкуренции.

При этом доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определяется обычно как его исключительное положение, дающее ему возможность самостоятельно или, действуя совместно с другими хозяйствующими субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию. Основным критерием доминирующего положения является доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, превышающая предельную величину, предусмотренную антимонопольным законодательством.

Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке, являются объектом государственного антимонопольного регулирования, предусматривающего ряд запретов на деятель-ность, ограничивающую рыночную конкуренцию.

В частности, запрещаются соглашения и согласованные действия, направленные на снижение или ограничение объемов поставок товаров на рынок с целью получения односторонних выгод при их продаже, ограничение доступа на рынок других фирм и др.

В условиях переходной экономики в качестве инструмента анти-монопольного ре1улирования используется также регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов.

Оно может осуществляться как посредством установления твердых фиксированных цен, так и путем определения предельных цен. Для предприятия-монополиста нередко регламентируется предельный норматив рентабельности.

Однако установление такого норматива имеет существенный недостаток: стремясь максимизировать прибыль, предприятие-монополист повышает издержки производства продукции.

Коренное отличие рыночного ценообразования от ценообразования в условиях командно-административной экономики состоит в том, что реальный процесс формирования цен происходит не в сфере производства, а в сфере обращения, т.е. на рынке, под воздей-ствием спроса и предложения, товарно-денежных отношений.

Цена товара окончательно формируется только на рынке. Поэтому радикальным образом изменяются представления о формировании стоимости и цены товара. Так как именно на рынке происходит общественное признание продуктов как товаров, их стоимость получает общественное признание только на рынке через механизм цен.

В рыночной экономике государственные органы в зависимости от сложившейся хозяйственной ситуации могут регулировать цены лишь на ограниченный круг товаров.

Для всех остальных товаров, выпускаемых субъектами хозяйствования, государство лишь определяет общие правила и принципы ценообразования. Впрочем, иногда оно устанавливает предельные уровни рентабельности и цен на отдельные товары, реализуя таким образом свои управляющие функции.

Однако государственные органы не должны устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые различными собственниками.

Как правило, предприятия реализуют свою продукцию, рабо-ты, услуги по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, и только в отдельных случаях, предусмотренных законодательными актами, используются государственные цены.

Продукция предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, а также товары и услуги, определяющие цены во всех секторах экономики и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, квартплата, тарифы на коммунальные услуги) зачастую реализуются по фиксированным ценам.

? В переходный период в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразования должен гибко сочетаться с государственным регулированием цен на отдельные товары.

Такое сочетание позволяет государству с помощью политики цен определять и реализовывать цели и приоритеты экономического развития, формировать соответствующие пропорции.

Цены, устанавливаемые по соглашению сторон, называются договорными (свободными). Смысл договорного рыночного ценообразования заключается в том, чтобы нацелить предприятия на выпуск товаров, пользующихся спросом. Это должно способствовать ликвидации дефицита.

Гибкость и оперативность установления рыночных цен приводит к тому, что экономика становится более динамичной и ориентируется на удовлетворение общественных потребностей.

Договорные цены, которые устанавливаются по соглашению товаропроизводителей и потребителей, являются важнейшим элементом согласования экономических интересов в народном хозяйстве.

Для успешной реализации ценовой политики необходимо учитывать принципы ценообразования, систему налогообложения, порядок отнесения затрат на себестоимость продукции, принципы распределения прибыли.

Кроме того, существенное воздействие на цены оказывают место реализации товара, различия хозяйственных связей и др.

В связи с этим также необходима информация о состоянии экономики в целом, экономическом законодательстве в ближайшей перспективе, развитии экономических связей со странами СНГ и дальнего зарубежья.

В качестве важных направлений преобразований в экономике определены и осуществляются также:

структурная перестройка экономики с выделением в качестве приоритетных направлений наращивание экспортного потенциала, строительство жилья и выпуск продовольственных товаров;

меры по повышению эффективности функционирования государственной собственности путем реформирования государственных предприятий, перехода на высокие наукоемкие технологии, адаптации к развивающейся рыночной среде;

реструктуризация и санация крупных и средних предприятий, создание условий для более активного участия в приватизации иностранного капитала;

финансовое оздоровление субъектов хозяйствования путем финансовой реструктуризации и сочетания ее с организационной, тех-нологической, кадровой и маркетинговой;

развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры, осуществление других мер по стабилизации и устойчивому развитию экономики.

?

Источник: https://knigi.news/ekonomika/osnovnyie-sotsialno-ekonomicheskie-18630.html

2. Социально-экономические преобразования

§ 2. Социально-экономические преобразования

Промышленность, ремесло,торговля

Войнасо Швецией особенно остро поставилавопрос о развитии мануфактурногопроизводства.

Доначала XVIII в.Россия ввозила из-за границы железо,медь, ружья, сукно, серебро, олово.Основным поставщиком металла былаШвеция. Естественно,с началом войны поставки из Швециипрекратились.

Развитие металлургическогопроизводства стало жизненной потребностьюстраны. Правительство предпринималолихорадочные меры по строительствузаводов. За 8 лет после Нарвы былопостроено тридцать мануфактур.

Полнымходом шло строительство металлургическихзаводов в Олонецком крае вблизи театравоенных действий.

Впервом десятилетии XVIII в.промышленная и торговая политикахарактеризовалась активным вмешательствомгосударства в экономику. Однако вскорестали приниматься меры по поощрениючастного предпринимательства.

Казна,построив мануфактуры, передавалагосударственные предприятия (особенноубыточные) частным владельцам илиспециально созданным компаниям, помогаяим поставкой оборудования, кадрами.Изменения в экономической политикеозначали не смену принципов, а лишьизменение аспектов.

Если в начале векавоздействие государства на экономикуосуществлялось через систему запретов,монополий, пошлин, налогов, то сконца 1710-хгг. государство воздействовало наразвитие экономики черезадминистративно-контрольную бюрократическуюмашину.

Ксередине века в стране действовало 75металлургических заводов, изкоторых 61 находилсяна Урале. Всего к 1750г. в России выплавлялось 2 млн. пудовчугуна, почти половина его шла на экспорт.

Активностроились предприятия легкойпромышленности. Сначала они создавалисьпреимущественно в Центральном районеи Москве. По размерам производства встолице выделялись парусно-полотняная мануфактурана Яузе, выпускавшая в год 200-250 тыс.

аршинполотна, и Суконный двор, производившийв год 90 тыс. аршин сукна. Но постепенноМосква утрачивала значение единственногоцентра легкой промышленности. Суконноепроизводство активно развивалось наУкраине, в Казани; мануфактуры в Калугеи Боровске производили пеньку.

Кромеполотняного и суконного производствав России в XVIII в.активно развивались кожевенное,пороховое, стекольное, канатное,винокуренное производство, судостроение;было налажено производство отечественнойбумаги. Всего к концу первой четверти XVIII в.

в России насчитывалось примерно 100мануфактур.

Впервые годы XVIII в.мануфактуры пользовались наемным трудомгулящих, беглых людей, всех тех, ктоизбежал закрепощения.

 Ноусиление крепостного права в последующиегоды, усилениерозыскабеглых крестьян и возвращение ихвладельцам, проведение первой ревизиисильно сократило число людей “шатающихсямеж двор”.

 Невеликобыло и число крестьян, шедшихна заработки в город, чтотакже не могло обеспечить промышленностьнаемным трудом. В этих условияхправительство стало обеспечиватьмануфактуры принудительным трудом.

Кпредприятиям приписывались государственныекрестьяне, которые в XVIII в.составили значительную по численностикатегорию приписных крестьян.Они отрабатывали подушную подать нанеквалифицированных заводских работах.В 1721 г.

был издан указ, разрешавшиймануфактуристам покупать к своим заводамкрепостных крестьян. Такие работникистали называться посессионнымикрестьянами. Указом 1736г.

работники заводов были закрепленыза мануфактурами навечно и получилиназвание “вечноотданных”.

Нодалеко не все изделия, необходимыестране, могли изготовлять на мануфактурах.Огромную роль продолжало игратьремесленное производство.

Городские исельские ремесленники производилижелезо (хотя по качеству оно уступалозаводскому), башмаки,полотна, сукна, кожи, седла и т.д. Важнейшимцентром оставалась Москва, города наВолге — Ярославль, Нижний Новгород,Казань и другие города. XVIII в.

характеризуется появлением новых видовремесла. В городах появилисьпозументщики, табакерщики, каретники,шляпочники, парикмахеры.

Поуказу 1722г. мастера каждой ремесленной специальностиобъединялись в цехиВцехах избирали старшин, которые наблюдализа качеством изделий и приемом в мастера.Устанавливался срок в семь лет дляучеников, после чего они переводилисьна два года в подмастерья.

В Москве,одном из самых крупных центров ремесленногопроизводства, насчитывалось 146 цехов,в которые входили 6800 человек.

Созданиецехов, содной стороны, отразило высокий уровеньразвития ремесла, а с другой, затруднялоего развитие, выделяло ремесленниковв особое сословие феодального общества.

Впервой половине XVIII в.продолжалось развитие всероссийскогорынка. Значительную роль играла торговля,центром которой были крупные российскиегорода. Важными пунктами обмена, как ив XVII в.оставались ярмарки.

Развитию торговлии всероссийского рынка способствовалосовершенствование путей сообщения,устройство каналов на водных магистралях(Вышневолоцкий, Ладожский и др.), атакже отмена в 1754г. внутренних таможенных пошлин.

Регулярнаяармия, увеличение численности городов,развитие мануфактурного производства,экспорт сельскохозяйственной продукциивели к росту товарности сельскогохозяйства.

Однако его темпы замедлялисьразвитием вширь и вглубь крепостничества,усилением феодальной эксплуатации,мешавшими втягиванию в рыночные отношениякрестьянских хозяйств.

В сельскомхозяйстве государство не осуществлялополитики жесткой регламентации, как впромышленности, поэтому главной фигурой,определявшей рост сельскохозяйственногопроизводства, оставался помещик,устанавливавший порядки в вотчине посвоему произволу.

Социальная политика

Впервой четверти XVIII в.произошло слияние  двух форм феодальной земельнойсобственности— вотчины и поместья. В 1714 г.был издан указо единонаследии.

 Отнынепоместье, как и вотчина, передавалосьпо наследству старшему сыну. Другиесыновья должны были идти в военную илигражданскую службу. Дворянская службапри Петре I былапожизненной.

Анна Иоановна(1730-1740)сократила ее до 25 лет. Поместье нельзябыло продавать и закладывать.

Государственная  служба   регулировалась  введенной в 1722 г. “Табельюо рангах“.Онасодержала 14 рангов, которые служащиедолжны были проходить со ступеньки наступеньку. Вместо отмененного в 1682г. местничества вводился принципслужебной выслуги. “Табель о рангах”давала возможность недворянам, достигшимвосьмого ранга (или первого офицерскогочина),получатьпотомственное дворянство.

Севернаявойна еще более усилила потребностьгосударства в деньгах. Правительствобуквально изощрялось в поисках новыхобъектов налогообложения. Ими занималисьспециальные люди, которых называлиприбыльщиками. Налогами были обложеныдубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли,барки, бороды и т.д.

В 1718-1724 гг.Петр I ввел подушнуюподать, заменившуюсуществовавшие ранее подворноеналогообложение. Душа мужского полабыла не реальной плателыцицкой единицей,а счетной, так как подушная подать (74коп. платили помещичьи крестьяне, 1руб. 14 коп.

— государственные) взималась и смальчика-младенца, и с дряхлого старика,и с давно умершего, но числившегосяв ревизскихсказках. Ревизиивпоследствии проводились примерно разв 20 лет. Подушная подать превышалаплатежеспособность населения, чтовызвало рост недоимок. В 1732г.

они составили 15 млн.руб. и вдвое превышали сумму доходов.

Источник: https://studfile.net/preview/5567656/page:34/

Социально-экономические преобразования

§ 2. Социально-экономические преобразования

Андрей Нестеров ✔ 17.02.2018

Нестеров А.К. Социально-экономические преобразования // Энциклопедия Нестеровых

В современных условиях важен опыт проведения социально-экономических преобразований в разных странах. Современные вызовы, стоящие перед многими странами сегодня, толкают их на путь проведения различных реформ, изменений, направленных на повышение эффективности экономики, производительности труда, повышение уровня жизни населения.

Социально-экономические преобразования являются следствием общественно значимых изменений, вызванных устремлениями различных общественно-политических групп влиять на условия, которые объективно сложились в конкретном обществе, с целью установления иного общественного порядка. Социально-экономические преобразования могут носить характер экономических или социальных процессов, либо основываться на их комбинации, кроме того, с социально-экономическими преобразованиями могут быть сопряжены и политические трансформации и изменения.

Природа процессов социально-экономических преобразований обусловлена общим содержанием социально-экономических и политических процессов, которые представляют собой такие изменения, трансформации, модернизации, оптимизации, ликвидации, эволюции, которые отражаются на общественном благополучии, экономическом благосостоянии, политическом устройстве, уровне экономического развития и стабильности, а также общих условиях безопасности общества.

И.С. Глебова и Н.В. Волкова приводят такое определение социально-экономических процессов – “это любой вид эволюции общества в течение определенного времени, в том числе модификация его качественных или количественных характеристик, сопряженные с развитием материального производства, производительных сил общества и складывающиеся на их основе производственные отношения между людьми” [1].

В этой связи социально-экономические преобразования следует понимать, как систематическое воздействие на существующие общественные отношения с целью изменить состояние национальной экономической системы и социальной сферы таким образом, чтобы добиться состояния, которое обусловлено современными условиями и вызвано необходимостью обеспечить функционирование и дальнейшее развитие общества в целом. Следовательно, к социальной сфере может быть отнесено все многообразие взаимодействий классов общества, профессиональных и социально-демографических слоев населения, а также условия их жизнедеятельности процессы воспроизводства, включая здравоохранение, образование, соцобеспечение. К социальной сфере относится также спектр вопросов социальной справедливости, трудовая деятельность, распределение и потребление производимых в обществе материальных и нематериальных благ, социальная защита населения и разрешение противоречий в обществе, вызванных его расслоением на бедных и богатых. К экономической сфере относятся отношения собственности на средства производства, разделение труда, организация распределения материальных и нематериальных благ, развитие материального производства и технологий его осуществления.

Классификация социально-экономических процессов [2] приведена в таблице.

Классификация социально-экономических процессов№ПризнакКлассификация
1.Степень управляемостиСтихийные и управляемые
2.Направленность распространенияВнешнеэкономические и внутриэкономические, в том числе интеграция, кооперация, сотрудничество
3.Масштаб влияния на обществоМакроэкономические, региональные, локальные, микроэкономические.
4.Структура функционального проявленияПроизводственные, трудовые, организационные, технологические, информационные процессы.
5.Устойчивость взаимосвязейСтабильные и нестабильные.
6.Степень контроляКонтролируемые и неконтролируемые.
7.Природа возникновенияЕстественные и общественные.

Функции социально-экономических преобразований

Функции социально-экономических преобразований включают в себя следующие [4]:

  • анализ,
  • прогнозирование,
  • планирование,
  • организация,
  • реализация.

Анализ и оценка фактического состояния общественного устройства и экономической системы на уровне страны, региона, отрасли, группы предприятий, имеющих системное значение для государства или общества.

Критериальная оценка проводится на основе определенного набора показателей социально-экономического развития с целью выявления позитивных и негативных факторов, влияющих на социум, и определения целевых ориентиров для дальнейших преобразований.

Прогнозирование развития социально-экономических процессов осуществляется с целью определения будущих тенденций и оценки их положительного или отрицательного характера для общества в целом и национальной экономической системы.

Стратегическое планирование развития экономических и социальных процессов по итогам критериальной оценки и на основе ретроспективного анализа их динамики, а также с учетом результатов прогноза будущих тенденций.

В современных условиях реализуется в различных формах государственного программирования и требует определения, обоснования и обеспечение оптимизации принимаемых решений в рамках реализации принятых государственных программ по выбору приоритетных направлений развития социально-экономических процессов с целью обеспечения положительной динамики управляемых процессов в обществе и национальной экономике.

Организационная функция сосредоточена в области государственного экономического регулирования и воздействия государства на экономику.

Исключительно общественные преобразования проводятся по признаку объективной необходимости адаптации общества к происходящим изменениям в национальной экономической системе.

Формализация условий таких преобразований определяется их рациональностью и исключительной целесообразностью.

Непосредственная реализация социально-экономических преобразований носит характер воплощения проектных и нормативных решений, принятых на государственном уровне.

В современных условиях осуществляется в нескольких видах: государственные программы или стратегии по развитию новых или существующих экономических механизмов, корректировке существующих, а также принятие целевых программ по введению новых экономических механизмов в общественные отношения и связанных с этим мер экономического воздействия и государственного регулирования с использованием административных и нормативных методов.

Характер социально-экономических преобразований определяется исходным состоянием общественных отношений и процессов и целевым результатом, к которому должны привести данные преобразования.

При этом социально-экономические преобразования находятся и под влиянием возможных общественно-политических противоречий, уже существующих в социуме или вызванных в результате проведения преобразований.

В результате, “примерно одинаковые экономические реформы и сопутствующие социально-экономические преобразования приводят к разным результатам в разных социально-политических условиях, что доказывает опыт Китая, Вьетнама, Индии, Венесуэлы, Югославии, Чехословакии” [3].

Это позволяет судить о том, что экономические факторы развития не являются основными для общества. Следовательно, детерминанта социально-экономических преобразований в обществах, где осуществляется переход от одного состояния общественного устройства к другому, включает в себя неэкономические факторы развития, в том числе уровень технологического развития.

В этой связи следует отметить тот факт, что результат социально-экономических преобразований определяется не только их функциональными особенностями и внутренним содержанием, но также инертностью предыдущего экономического и общественного порядка, противоречиями проводимых изменений, количественными характеристиками общественного благосостояния и качественными характеристиками государственного управления. Изменения в обществе в результате проведения преобразований будут обусловлены спектром специфических макроэкономических характеристик и показателей, индивидуальных для каждой страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что универсальных программ проведения социально-экономических преобразований, которые подойдут любой стране, не может существовать в принципе.

Модели социально-экономических преобразований

Социально-экономические преобразования, как целостный процесс развития и/или изменения общественного устройства, имеют три взаимосвязанных фундаментальных тенденции [3]:

  1. Саморегулирование – постепенная ликвидация предыдущего состояния общественного устройства и национальной экономической системы;
  2. Экономическое развитие – рост экономического потенциала и экспансия экономических отношений извне национальной экономики и изнутри нее в мировое хозяйство;
  3. Трансформация – изменение общественно-экономического состояния к некоему планируемому будущему состоянию.

Фундаментальные тенденции социально-экономических преобразований

Учитывая смысл и содержание данных тенденций, любые социально-экономические преобразования изначально находятся под угрозой неудачи и экономической ловушки.

Реализация риска данной угрозы означает концентрацию экономической власти в руках узкой элитной группы, снижение экономического потенциала, вместо его роста и развития, дезорганизацию национальной экономической системы, ликвидацию действующих общественных институтов, деградацию, маргинализацию и люмпенизацию широких слоев населения.

Достижение альтернативы экономической ловушке вследствие социально-экономических преобразований и являет собой квинтэссенцию целей всех социально-экономических преобразований. Альтернатива вследствие реализации вышеуказанных фундаментальных тенденций может быть выражена двумя состояниями:

  1. Во-первых, поступательное повышение эффективности экономики, рост уровня вовлеченности населения в будущие социально-экономические процессы, эффективная борьба за рост уровня жизни населения и повышение ее качества, как итог, достижение общественного согласия между населением, государством и хозяйствующими субъектами;
  2. Во-вторых, постепенные или поэтапные преобразования национальной экономической системы под эгидой сильной государственной власти, которая не допускает дезорганизации национальной экономической системы, общественных институтов и деградации общества.

Следует отметить, что в современных условиях социально-экономические преобразования проводятся в целях достижения первого типа состояния, тогда как второй путь имеет достаточно ограниченные возможности, и успешно он был реализован только в СССР, Китае, КНДР, Вьетнаме.

Вместе с тем, при реализации социально-экономических преобразований различные страны прибегают к интегративному синтезу двух вышеуказанных направлений с учетом складывающихся социально-политических условий и неэкономических факторов, в том числе уровня технологического развития национальной экономической системы. В результате, социально-экономические преобразования проводятся в рамках нескольких моделей, имеющих ряд характерных доминирующих признаков.

К основным моделям социально-экономических преобразований относятся следующие:

  • модель системного реформирования;
  • государственная модель;
  • модель мягкой революции;
  • шоковая модель;
  • индустриальная модель;
  • китайская модель;
  • модель узкой концентрации;
  • модель сбалансированного развития.

Модель системного реформирования характерна наибольшей глубиной трансформационных процессов, применялась в ряде стран при реформировании социалистической экономики, основанном на продвинутой либерализации социально-экономических отношений.

Характерные черты модели: доминирование инерционности, постепенное внедрение изменений, отказ от резких революционных реформ, государство сохраняет контроль аллокации ресурсов, а внедрение саморегулируемых механизмов проводится постепенно на локальном уровне, государство продолжает контролировать крупные предприятия, а мелкие действуют на принципах самостоятельности и частной собственности, социальные ориентиры сосредоточены в сфере социальной защиты. В наименьшей степени данная модель была реализована в Югославии и Венгрии в 1970-х годах, частичные меры в рамках данной модели в Китае в 1970-х годах и в СССР конца 1980-х годов к желаемым результатам не привели. Три основные тенденции преобразований характеризуются преобладающим доминированием саморегулирования системы при относительной слабости экономической составляющей и незначительном влиянии трансформации.

Государственная модель определяется более радикальным перераспределением экономической власти, изменением экономических механизмов, структурными реформами в экономике, отношениях собственности и перераспределением экономических активов от государственных структур в пользу крупных государственных корпораций.

Государство сохраняет абсолютный контроль на локальном уровне аллокации ресурсов. Однако данная модель требует крайне высокого уровня развития институциональной системы в государстве и сильной центральной власти.

В данной модели превалирует саморегулирование и экономическое развитие, так как ставится задача качественного перехода к более эффективной национальной экономической системе, трансформация общественных отношений незначительна.

Модель мягкой революции характеризуется проведением изменений путем трансформационных сдвигов, тогда как сами изменения носят качественно-революционный характер. Аллокация ресурсов передается государством в крупные частные корпорации, отказ от госрегулирования, значительная либерализация экономических отношений и существенное снижение контрольных функций в экономике.

Доминирует корпоративная форма собственности, частные предприниматели занимают сравнительно небольшую долю в экономической системе.

Государственные и общественно-политические институты демонстрируют относительную стабильность продолжительный период, который заканчивается стагнацией, в случае неблагоприятных социально-политических и экономических факторов модель приводит к краху экономической системы.

В данной модели в равной мере превалирует трансформация и экономическое развитие над саморегулированием, однако социально-экономическая система остается подчинена интересам корпораций и в целом асоциальной модели трансформации общества. Социально-экономические преобразования по данной модели проводились в странах Центральной и Восточной Европы.

Шоковая модель является наиболее жестким вариантом социально-экономических преобразований.

Характеризуется резким административным разрушением прежней системы, перераспределением экономических активов, продажа государственной собственности, ориентация на быстрое достижение некоего состояния, после которого возможности возврата к прежней системе уже не будет.

При этом данное состояние является самоцелью преобразований, достижение которой оплачивается любой экономической и социальной ценой.

В данной модели абсолютно доминирует экономическое развитие, саморегулирование отсутствует, а трансформация общества осуществляется силами социума. Данная модель была реализована в России в 1990-х годах, при этом разрушительные последствия и издержки превысили все разумные пределы цены, которую потребовалось заплатить.

Индустриальная модель определяется стремлением совершить социально-экономические преобразования одним рывком, полагаясь на международное разделение труда, делая при этом ключевым фактором индустриализацию определенных отраслей экономики.

Происходит стремительный рост экспортных отраслей, которые превращаются в основу структуры национальной экономической системы, производящей преимущественно готовые изделия из импортируемых ресурсов.

Экономическое развитие превалирует над трансформацией при одновременном упразднении процессов саморегулирования.

Успех социально-экономических преобразований по данной модели зависит от наличия дешевой и дисциплинированной рабочей силы, выгодного географического положения, наличия или отсутствия ресурсов. По данной модели преобразования проводились в Японии, Южной Корее, Тайване, Гонконге, Сингапуре, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Филиппинах и др.

Китайская модель социально-экономических преобразований характеризуется комплексной производственной направленностью и формирование промышленно-ориентированной национальной экономической системы.

По сравнению с индустриальной моделью – имеет место более жесткое регулирование внешнеэкономических связей, а переход к более высокой степени открытости экономики осуществляется постепенно и поэтапно.

С учетом характера преобразований и необходимостью развития промышленного потенциала страны основу социально-экономических преобразований составляет региональное стратегическое развитие.

В данной модели в равной степени преобладают саморегулирование, экономическое развитие и трансформация общества, однако, в силу специфики социально-политических условий, последнее находится в подчиненном положении по сравнению с саморегулированием. Кроме того, модель характеризуется наличием сильной государственной власти и высоко развитыми институциональными образованиями. Данная модель реализовывалась в Китае с 1980-х годов и во Вьетнаме с 1990-х годов.

Модель узкой концентрации характерна для стран, ориентированных на экспорт ограниченного числа природных ресурсов, что становится основой для любых социально-экономических преобразований. Данная модель характерна для стран Персидского залива.

Экономическое развитие и трансформация подчинены саморегулированию системы, поддерживается высокий уровень жизни населения, накапливаются значительные капиталы, любые преобразования осуществляются исключительно с помощью иностранных фирм и технологий.

Данная модель реализуема при достаточно больших размерах природных ресурсов и невысокой численности населения.

Модель сбалансированного развития предполагает проведение социально-экономических преобразований на основе развития промышленного потенциала и использования выгод от повышения технологического уровня, т.е.

приоритетным является экономическое развитие, трансформация и саморегулирование взаимообусловлены и подчинены целям экономического развития.

Аллокация ресурсов находится в ведении частных фирм и корпораций с определенной долей государственного участия.

Выводы

Социально-экономические преобразования, представляя собой такие изменения общественного и экономического устройства, которые влияют на благосостояние и благополучие общества, национальную экономическую систему и отражаются на политическом устройстве и уровне развития экономики.

Опыт социально-экономических преобразований показывает, что их результат характеризуется функциями и содержанием преобразований, тогда как желаемые цели зависят от предыдущего экономического и общественного порядка, а возможность их достижения определяется наличием определенных экономических факторов, а также социально-политическими условиями, в которых проводятся преобразования. Таким образом, социально-экономические изменения будут в изрядной мере обусловлены спектром специфических макроэкономических характеристик и показателей, индивидуальных для каждой страны.

Модели социально-экономических преобразований определяются саморегулированием, экономическим развитием и трансформацией общественно-экономического состояния. Рассмотренные модели свидетельствуют, что реализация схожих по своему содержанию преобразований приводит к разным результатам в различных странах, поскольку в них существуют разные социально-политические условия.

Литература

1. Глебова И.С., Волкова Н.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. – Казань: ПФУ, 2014.

2. Вертакова Ю.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. – М.: КноРус, 2012.

3. Сюй Яньли Специфика социально-экономических преобразований в Китае. – М.: изд-во МГУ, 2014.

4. Лавриненко В.Н. Исследование социально-экономических и политических процессов. – М.: Инфра-М,2012.

Источник: http://odiplom.ru/lab/socialno-ekonomicheskie-preobrazovaniya.html

Trojden | Экономические преобразования и их социальные последствия. 1992–1999 гг

§ 2. Социально-экономические преобразования

Борьба с инфляцией

В 1992-1998 гг. в центре внимания российского руководства стояла проблема финансовой стабилизации, добиться которой предполагалось средствами монетаристской политики. В то же время, эта политика проводилась не всегда последовательно.

Большое влияние на нее оказывали внутриполитическая ситуация (противостояние исполнительной и законодательной властей, предвыборные — парламентская и президентская — кампании), социально-экономическое положение страны (состояние отдельных отраслей и регионов, уровень социальной напряженности), внешние факторы (отношения с международными финансовыми институтами и мировая экономическая конъюнктура).

Путь к финансовой стабилизации лежал через борьбу с инфляцией и сокращение бюджетного дефицита. В России в 1992 г. уровень инфляции составлял 2509%. В 1993-1998 гг. ее подавление осуществлялось весьма интенсивно: в 1993 г.

инфляция равнялась 840%, в 1994 — 215, в 1995 г. — 131, а в 1996 г. — уже 21%. Однако столь заметный результат мало кем воспринимался как достижение, что было связано с ухудшением основных макроэкономических показателей, которое было намного очевиднее. За 1992-1998 гг.

российский ВВП сократился почти на 44% (для сравнения: за годы Великой Отечественной войны — на 24%), объем промышленного производства — на 56%, резко снизились масштабы инвестиций.

Дефицит бюджета уменьшился с 30 до 4,8%, что было достигнуто, однако, за счет отказа государства от важных традиционных функций.

Результатом «шокового» характера изменений в 1992-1998 гг. явился отрыв экономической жизни на денежно-финансовом уровне от процессов в реальной экономике, бегство денег из сферы производства.

Это привело к тому, что в 1990-е годы отечественную экономику охватил глубочайший инвестиционный кризис. Абсолютный уровень инвестиций снизился с 1990 г. на три четверти, а объем инвестиций производственного назначения — на четыре пятых.

Многие предприятия были лишены возможности обновлять свою техническую базу. Все это вело к тяжелым последствиям для российской экономики.

Снижалась конкурентоспособность отечественных товаров не только на мировом, но и на внутреннем рынке; росло число аварий, расходы на ремонт изношенного оборудования; сузились возможности экономического роста, особенно в наукоемких отраслях.

Причины кризиса инвестиций носили комплексный характер. Основная была связана с тем, что государство из этой сферы фактически ушло, а новые субъекты инвестирования были либо экономически слабы, либо до конца не сформировались.

Не были прямо заинтересованы в финансировании промышленности и коммерческие банки, которые в 1992- 1998 гг. вели себя вполне «по-рыночному». В это время государство прибегало к заимствованию средств под очень высокий процент.

По уровню доходности и степени риска финансовые рынки выглядели намного предпочтительнее реального сектора. В отдельные периоды вложения в государственные ценные бумаги обеспечивали стабильную доходность на уровне 80-100 и более процентов годовых.

Это создавало неблагоприятную для капиталовложений конъюнктуру, которая предъявляла предельно высокие требования к эффективности предпринимательских проектов. Таким образом, сформировалась хозяйственная модель, которую называют спекулятивной экономикой.

Взятые в совокупности все эти факторы обусловили депрессивное состояние реального сектора российской экономики 1992-1998 гг.

Главным же фактором углубления кризиса было состояние российского бюджета. Правительство жестко придерживалось курса на сокращение государственных расходов, которые, тем не менее, существенно превышали государственные доходы.

Бюджетный дефицит воспроизводился из года в год, составляя в среднем около 7%. Государство было вынуждено постоянно заимствовать средства для его покрытия. В 1990-е годы государственный долг превратился в одну из центральных экономических проблем России.

Стремительно увеличивался внутренний долг, возрастали бюджетные расходы по его обслуживанию. Не менее опасным было и нарастание внешних заимствований. К унаследованным Россией от СССР 105 млрд долл, задолженности прибавились более 50 млрд новой, и в 1998 г.

сумма внешнего долга превысила 156 млрд долл. По этому показателю Россия переместилась с 12-го на первое место в мире.

Однако основной проблемой государственного долга России являлась не его величина, хотя она была огромна, а его срочность (большая доля «коротких», до одного года долгов) и «дороговизна», высокая стоимость его обслуживания.

В результате все большая доля новых заимствований тратилась на выплаты процентов по старым долгам, а доля средств, шедших на финансирование собственно бюджетного дефицита, т.е. на внутренние нужды, сокращалась. Если в 1996 г.

расходы по обслуживанию государственного долга составили 12,8% от общего объема расходов федерального бюджета, то в 1998 г. аналогичные выплаты должны были составить почти 33%! Это была критическая точка, после которой хронический кризис российской финансовой системы перешел в острейший. 17 августа 1998 г.

правительство пошло на ряд чрезвычайных мер, в числе которых была девальвация рубля: его стоимость по отношению к доллару снизилась втрое; а уровень инфляции «прыгнул» с 11% в 1997 г. до 84,4% к концу 1998 г.

Кризис продемонстрировал не только неэффективность проводившегося с 1992 г. курса реформирования, но и нанес мощный удар по профессиональному и политическому авторитету тех, кто за ним стоял.

Приватизация государственной собственности

После принятия закона о приватизации 14 августа 1992 г. был опубликован указ президента, предопределивший начало и содержание первого, «ваучерного», этапа приватизации, продлившегося до 1 июля 1994 г.

Предусматривалось преобразование крупных и средних государственных предприятий в акционерные общества с их последующей передачей непосредственно гражданам.

Для участия населения в приобретении акций вводились приватизационные чеки — ваучеры, — которые должны были символизировать равенство стартовых условий всех участников приватизации.

Балансовая стоимость производственных фондов России к концу 1991 г. оценивалась в сумму 1 трлн 260,5 млрд рублей. Она была разделена на численность населения страны — 148, 7 млн человек, что дало цифру в 8476 рублей.

Для удобства она была округлена до 10 тыс., что и было определено как доля собственности каждого гражданина России в ее имуществе. В сентябре 1992 г.

в отделениях Сбербанка началась выдача ваучеров населению, которая была в основном завершена к весне 1993 г.

Полученные ваучеры их владельцам предстояло обменять на акции предприятий, что означало бы юридическое вхождение в права собственника. Работники приватизируемого объекта получали льготы. К весне 1994 г. члены трудовых коллективов вместе с членами семей владели 60% акций, у государства осталось 17%, а остальные перешли в собственность других физических и юридических лиц.

В итоге к 1 июля 1994 г. было приватизировано 70% промышленных предприятий, а доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества сократилась до 35%.

В 1998 г. Е. Гайдар откровенно писал: «Достаточно наивно оценивать итоги реализации этой модели по тем формальным целям, которые были записаны в программах приватизации. Реальная цель была лишь одна: временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности…

при минимуме социальных конфликтов в расчете на следующие трансакции в пользу эффективных собственников». Несоответствие результатов приватизации заявленным целям послужило поводом для Государственной Думы в декабре 1994 г. признать итоги первого этапа неудовлетворительными.

Депутаты обращали внимание, прежде всего, на низкую экономическую эффективность быстрого перераспределения государственной собственности.

22 июля 1994 г. был издан указ президента, положивший начало второму, «денежному», этапу приватизации, который продолжается и поныне. С этого времени предприятия или пакеты их акций стали передаваться исключительно за деньги.

Приватизация имущества осуществлялась через проведение денежных, специализированных аукционов, коммерческих и инвестиционных конкурсов, по закрытой подписке.

Интенсивно развивался фондовый рынок, складывалась система институциональных инвесторов и оформление социального слоя, обладающего правами собственника.

Проведение экономически эффективной приватизации осложнялось тем, что в 1994-1997 гг. правительство использовало ее преимущественно как средство получения бюджетных доходов.

Поэтому, помимо продажи, получили распространение различные «нестандартные» методы приватизации: «залоговые аукционы», передача федеральных акций регионам в качестве покрытия федерального долга, конвертация долгов в ценные бумаги и др.

С середины 1997 г. начинается переход от массовой приватизации к индивидуальным проектам с акцентом на эффективное использование приватизируемого объекта. Приватизация стала «штучной». Теперь цена «имущественного комплекса» определялась не только его уставным капиталом и балансовой оценкой, но и рыночной стоимостью. Все это позволяло продать объект гораздо дороже, чем ранее.

В результате проведенных преобразований в России к концу 1990-х годов произошли радикальные изменения в структуре собственности. В 1998 г. к государственной (федеральной, муниципальной) собственности относились 12,5% предприятий, к частной — 73,1%, в собственности общественных организаций находилось 5,7%, к смешанной принадлежали 8,7% хозяйственных объектов.

Особенностью приватизации в России было то, что она преследовала, прежде всего, социально-политические цели, рассматривалась как важнейшая часть системной трансформации.

Для того, чтобы придать процессу изменения отношений собственности необратимый характер, его осуществляли директивно (спускали из центра жесткие планы и добивались их выполнения), в сжатые сроки, принимая как неизбежное зло многочисленные отступления от несовершенного законодательства.

В результате были минимизированы масштабы государственной собственности, произошло ее перераспределение, концентрация в руках ограниченного круга новых владельцев.

Далеко не все смогли ощутить позитивные итоги ухода государства из сферы регулирования экономики, негативно оценивался уровень социальной защищенности населения.

Всем было очевидно, что пока не удалось создать экономический и правовой механизм эффективного использования новых отношений собственности в целях роста отечественного производства и повышения благосостояния больших групп российского общества. Сторонники избранного курса все недостатки объясняли незавершенностью качественного изменения отношений собственности, полагая, что переход имущества от формального владения к эффективному использованию займет определенный исторический период.

Криминализация и теневизация экономической жизни

Рыночные преобразования в России привели к росту преступности, породили качественные перемены в структуре экономики и общества. Происходящее в России в 1990-е годы известный режиссер С. Говорухин назвал «великой криминальной революцией», а бывший премьер-министр В. Черномырдин говорил о «тотальной криминализации российского общества».

Стремительность российских преобразований, масштабность перемен (особенно в сфере отношений собственности), слабость государства и правового обеспечения реформ привели к усилению влияния преступности на развитие экономики и общества, беспрецедентному сращиванию госчиновников и криминальных группировок. 1992-1993 гг.

характеризовались всплеском преступности, рост которой продолжался и в последующем. Увеличивалось число организованных преступных объединений, впечатлял размах их деятельности в различных отраслях экономики (например, в автомобилестроении, в алюминиевой промышленности), регионах страны (например, в Красноярском крае).

С криминализацией экономической жизни связана и ее теневизация. Теневая, «неофициальная» экономика включает некриминальные виды предпринимательской деятельности, находящиеся вне системы государственного учета и регулирования, и, как правило, вне сферы выполнения официальных налоговых обязательств.

Масштабную теневизацию хозяйственной жизни объясняют тем, что на смену административному регулированию экономики пришло если не полное отсутствие государственного управления, то его явная недостаточность.

Была недооценена исключительная роль государства в обеспечении условий функционирования именно «свободной», рыночной экономики.

Теневизация экономических отношений была обусловлена и политической нестабильностью, которая провоцировала то, что стали называть «правовым беспределом». Многие законы не действовали, а граждане (как руководящие работники, так и исполнители) часто считали необязательным связывать себя правовыми рамками.

Отсутствие необходимых и несовершенство имевшихся актов ограничивали возможности полнокровной и эффективной работы судебной системы и института прокурорского надзора. Особую роль в теневизации экономики отводят действовавшей в России в 1990-е годы налоговой системе.

Можно встретить ее определение как «несовершенной», «порочной», «полностью неадекватной реальным условиям в стране», «основным препятствием для развития предприятий».

Главными ее недостатками считают: высокий уровень налоговых ставок, делающий затруднительным рентабельное ведение бизнеса; скрытую налоговую дискриминацию ряда секторов экономики (особенно предприятий-производителей); неясность и противоречивость налоговых норм, что допускало их различные трактовки и применение.

Все это делало проблематичным здоровое развитие экономики и обрекало ее на уход в «тень». В литературе встречались различные оценки, согласно которым в России в теневом секторе производится от 25 до 40% товаров и услуг. В 1994- 1995 гг. с теневой экономикой в качестве рабочей силы соприкасались не менее 60 млн человек, которые — самое меньшее — уклонялись от уплаты налогов.

Теневизация экономики повлекла за собой теневизацию всей системы общественных отношений, в которые оказались втянутыми как сферы материального производства, так и обслуживания (в широком смысле) населения.

Распространение теневых процессов на политику, органы правопорядка, СМИ, медицину, образование, науку и т.д.

способствует формированию и воспроизводству «теневых» стереотипов поведения, которые сами становятся важным фактором социального регресса.

Изменения в социальной структуре

Российские реформы сопровождались кардинальными изменениями социальной структуры российского общества. Отражая экономические, политические процессы, эта структура носит деформированный неустойчивый, переходный характер. Формировались новые, меняли положение прежние слои и группы.

Социальная стратификация определялась комплексом различных факторов: отношением слоев к власти и формам собственности; сферой профессиональной деятельности, принадлежностью к секторам экономики, уровнем доходов, ценностными ориентирами. По мнению академика Т.

Заславской, современное российское общество состоит из следующих слоев: верхнего, среднего, базового и нижнего. В верхний входит политическая и экономическая элита, крупные и средние предприниматели, высшая бюрократия, генералитет, лидеры «директорского корпуса».

Средний слой включает мелких частных предпринимателей, представителей бизнес-професссий (работающие по найму коммерсанты, финансисты и пр., интеллигенция).

В базовый слой входит «полуинтеллигенция» — помощники специалистов, работники массовых профессий торговли и сервиса, квалифицированные рабочие и крестьяне. Нижний слой включает технических служащих, людей без квалификации и без профессии, и также люмпенов.

Среди ведущих характеристик современного российского общества называют его резкую социальную поляризацию. Выделяют небольшую группу населения, обладающую огромными состояниями, которой противостоит колоссальная масса граждан, живущих за чертой бедности.

Велики различия в оплате между работниками различных отраслей экономики, существенны диспропорции в положении населения регионов. Постоянно воспроизводится находящаяся на высоком уровне безработица.

Общее ухудшение положения населения нашло отражение в глубоком демографическом кризисе, который на рубеже двух столетий стал в России реальностью.

Источник: https://trojden.com/students/russian-history/russian-history-xx-begin-xxi-book-2-shagin-2008/26

Book for ucheba
Добавить комментарий