1.3 Определения рыночной и сетевой коррупции

Сто рублей или сто друзей? Причины рыночной и сетевой коррупции

1.3 Определения рыночной и сетевой коррупции

Мария Кравцова

При улучшении экономической ситуации и усилении антикоррупционного законодательства велика вероятность трансформации рыночной коррупции в сетевую. Сетевая коррупция функционирует на связях между чиновниками и бизнесменами, а валютой здесь служат услуги, а не деньги.

Чтобы лучше понять феномен коррупции, необходимо разобраться в ее видах. Существует рыночная и сетевая коррупция, и это принципиально разные способы нанесения ущерба обществу и государству.

Рыночная коррупция предполагает ситуацию, когда каждый, заплатив взятку, может получить доступ к услугам чиновников. Сетевая коррупция, напротив, основана на личных связях.

В условиях сетевой коррупции рассчитывать на преференции чиновников могут только те люди, которые имеют полезные знакомства. В Советском Союзе сетевую коррупцию называли блатом.

«Рыночная коррупция наносит серьезный вред государственному регулированию, так как она разрушает законность. При этом она хорошо согласована с логикой рынка: более успешные фирмы имеют больше возможностей платить взятки и получать необходимые услуги от чиновников.

Сетевая коррупция, охватывающая не все население, а лишь группу приближенных к чиновникам людей, не столь разрушительна для государства. Зато она серьезно ограничивает рыночную конкуренцию, предполагая разделение предпринимателей на инсайдеров и аутсайдеров.

Исходя из этого, нельзя однозначно сказать, какая из форм коррупции – рыночная или сетевая – вреднее для государства и для развития экономики.

К сожалению, на данном этапе на этот вопрос нет однозначного ответа, так как для этого необходимо детально изучить природу обеих форм коррупции.

В своем исследовании автор предлагает нетрадиционный взгляд на проблему коррупции, презентуя картину причин и следствий трансформации одного вида коррупции в другой. Результаты исследования ценны как с точки зрения дальнейшего изучения явления коррупции, так и разработки стратегий противодействий этому явлению.

Базой для анализа послужили данные обследования Life in Transition (LiTs). Это обследование проводилось EBRD (Европейский банк реконструкции и развития) два раза – в 2006 и в 2010 годах. Оно охватывает 16 стран Центральной и Восточной Европы и 11 стран СНГ.

Коррупция опасная и не очень

Выделение двух видов коррупции – рыночной и сетевой – лишь основа для более глубокой классификации явления. Исследователь акцентирует внимание на трех основных формах рыночной коррупции.

Первая форма – «эгалитарная контролируемая коррупция». Она характерна тем, что каждый имеет доступ к коррупционным услугам, а государство негласно контролирует процесс.

К эгалитарной коррупции могут относиться такие обезличенные практики как создание, например, неформальных «фондов помощи» при государственных органах, куда любой предприниматель может перечислить деньги. Это самый безобидный вид рыночной коррупции.

Он приносит наименьший вред экономике и присутствует в странах с достаточно устойчивыми политическими и экономическими институтами. Этот вид рыночной  коррупции не сопровождается высокой частотой и большим размером  взяток.

Следующий более опасный вид рыночной коррупции – «топ даун форма коррупции». «Власть в лице небольшой группы людей, связанных друг с другом преимущественно родственными связями, имеет неограниченную власть над бизнесом и беспрепятственно извлекает из него коррупционный доход», – поясняет исследователь.

При этой форме коррупции правом решать свои проблемы коррупционным путем обладает практически каждый, но доступ к извлечению и перераспределению коррупционных рент имеет ограниченный круг лиц. Такая форма коррупции характерна для стран с низким качеством формальных институтов госуправления.

К примерам «топ даун формы коррупции», согласно результатам исследования, можно отнести такие страны, как Азербайджан, Таджикистан, Киргизстан и Узбекистан.

И третья форма рыночной коррупции – так называемая «свободная конкуренция», где побеждает наиболее сильная сторона. Сильными сторонами могут быть либо предприниматели, либо представители власти.

«Возможна ситуация, когда на низовом уровне чиновники беспрепятственно извлекают коррупционную прибыль из малых и средних предприятий, в то время как на высшем уровне отдельные олигархи свободно покупают решения более слабого государства», – поясняет автор исследования. И это типичная ситуация для России 90-х.

В качестве современных примеров государств со «свободной конкуренцией» автор исследования приводит Украину, Албанию, Молдавию и Монголию.

Что касается сетевой коррупция, то она также может предполагать денежные платежи в качестве оплаты услуг чиновников, но главным ее отличием от рыночной является факт знакомства с чиновником.  Крайний полюс сетевой коррупции – это так называемая чистая сетевая коррупция, исключающая неформальные платежи и основанная исключительно на обмене услугами.

Услуга и ее оплата, как замечает Кравцова, могут быть существенно разнесены во времени. При этом чиновники и предприниматели могут обмениваться нематериальными благами, такими как дружеское расположение или гарантии поддержки и лояльности. Чистая сетевая коррупция, по данным исследования, наиболее распространена в Македонии, Венгрии и Боснии-Герцеговине.

Сетевая коррупция имеет шансы в городе

На использование той или иной формы коррупции влияют индивидуальные характеристики людей, решающих свои проблемы с помощью коррупции.

Так городские жители чаще используют связи, чем сельские, а потому вероятность их участия в сетевой коррупции выше по сравнению с деревенскими жителями.

Более активно могут прибегать к сетевой коррупции несемейные люди, чем семейные. У них больше возможностей развития социальных контактов вне своего семейного круга.

Форма коррупции также зависит от сферы деятельности участников. Люди, имеющие связи, как правило, заняты в тех областях экономики, которые предполагают частые социальные контакты.

«Чистая сетевая коррупция, когда люди решают свои проблемы исключительно “по знакомству”, чаще встречается в ритейле, гостиничном бизнесе и сфере образования», – рассказала Кравцова.

Смешанный тип коррупции, когда люди используют и взятки, и связи, распространен в строительстве и оптовой торговле.

Что касается рыночной коррупции, когда проблемы решаются только путем взяток, то она встречается как в сферах, связанных с частыми социальными контактами, так и в сферах экономики, где взаимодействия лицом к лицу происходят относительно редко. Это, например, сельское хозяйство, охота и рыбная ловля, лесное хозяйство.

Не верь, не бойся, не проси. Просто плати

Рыночная коррупция может развиваться на фоне роста недоверия людей к своему ближайшему окружению. Это недоверие, как замечает Кравцова, может принимать массовый характер, когда в обществе растет уровень аномии, что характерно для переходных периодов.

В подобных условиях существовавшие ранее внутригрупповые ценности начинают отходить на второй план, а новые не успевают сформироваться.

Автор исследования обращает внимание на описание ситуации распада внутригрупповых ценностей в ранний постсоветский период в России известным социологом Аленой Леденевой:

«Многие респонденты рассказывали нам, что наметилась тенденция к разрыву социальных связей.

Если в 1991-1992 годах друзья считались наиболее надежными партнерами по бизнесу, то уже в 1994 году риторика дружбы перевернулась с ног на голову – «не стоит вести бизнес с друзьями, иначе дружба будет потеряна… Тюремный девиз “не верь, не бойся, не проси” стал девизом предпринимателей (Ledeneva 1998)».

Все это вылилось в то, что практика платы услугой за услугу стала заменяться денежными платежами. То есть, как показывает Леденева, распад социальных связей и исключение из близкого круга общения всех, кроме членов семьи, в ранний постсоветский период спровоцировали переход от сетевой коррупции к рыночной.

Бороться не с коррупцией, а с ее причинами

Результаты исследования подтверждают, что сетевая коррупция характерна для стран с более стабильными и развитыми экономиками. Преобладание сетевой коррупции над рыночной также может быть следствием снижения аномии в обществе и усиления антикоррупционного контроля.

Подобные изменения произошли в России в период с 90-х годов до настоящего времени. Их следствием стало постепенное снижение рыночной коррупции на фоне роста сетевой.

Данную тенденцию можно заметить на примере неформальных отношений между предпринимателями и сотрудниками полиции.

В качестве доказательств приводятся отрывки из интервью предпринимателей и полицейских, а также данные количественных опросов тех же групп респондентов.

Автор также выделяет ряд конкретных причин, повлиявших на трансформацию рыночной коррупции в сетевую.

Одной из них является снижение ротации бизнеса, способствовавшее установлению длительных отношений между представителями государства и предпринимателями.

Второй – легализация бизнеса, в результате чего полицейским стало гораздо труднее вымогать взятки. И, наконец, третья причина – это усиление антикоррупционного контроля с приходом к власти Дмитрия Медведева.

В целом, борьба с коррупцией может быть движением по замкнутому кругу. Усиление антикоррупционного законодательства в условиях недостаточно развитой институциональной среды может спровоцировать переход от рыночной коррупции к сетевой.

Но в данном случае преобладание сетевой коррупции – не показатель улучшения экономической ситуации: коррупционеры просто вынуждены искать другие пути решения проблем.

Государство на этом этапе может начатья бороться с сетевой коррупцией, например, практиковать, ротацию чиновников, но положительные результаты вызывают сомнение.

жестких санкций за взятки борьба с сетевой коррупцией может создать условия для возврата к прежним практикам, то есть, привести к всплеску рыночной коррупции.

При наличии жестких санкций возможно замедление экономической активности в стране.

Поэтому упор в антикоррупционной политике, приходит к выводу исследователь, надо делать не на борьбу с конкретными проявлениями обеих форм коррупции, а на устранение причин коррупции.

iq.hse.ru

Источник: http://www.gazetaprotestant.ru/2017/08/sto-rublej-ili-sto-druzej-prichiny-rynochnoj-i-setevoj-korrupcii/

Коррупция (понятие, ответственность, противодействие коррупции)

1.3 Определения рыночной и сетевой коррупции

Лекционный материал на тему:

«Коррупция (понятие, ответственность,

противодействие коррупции)»

Понятие коррупции.

На сегодняшний день существует четкое определение понятия «коррупция», установленное законом. Определение понятия «коррупция» приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Коррупцией считается — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Формы  коррупции.

Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна. Коррупция проявляется в совершении:

-преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);

-административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, подпадающие под составы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

-дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

-запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

Более подробно рассмотрим уголовно-наказуемые коррупционные деяния.

К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: -злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации[1]),

-превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);

-получение взятки (статья 290 УК РФ)

-дача взятки (статья 291 УК РФ);

-злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);

-коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие «коррупция», указанное выше.

Основным коррупционным деянием является взятка. Взятка — это не только деньги, но и другие материальные и нематериальные ценности. Услуги, льготы, социальные выгоды — так называемый «блат», — полученные за осуществление или неосуществление должностным лицом своих полномочий, также относятся к взяткам.

Взяткой признается передача и получение материальных ценностей как за общее покровительство, так и за попустительство по службе.

К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, недобросовестное реагирование на его неправомерные действия.

Злоупотребление полномочиями

Злоупотребление — это использование коррупционером своего служебного положения вопреки интересам службы (организации) либо явно выходящие за пределы его полномочий, если такие действия (бездействие) совершены им из корыстной или иной личной заинтересованности и влекут существенное нарушение прав и законных интересов общества.

Должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, в таких случаях действует в пределах своих полномочий по формальным основаниям либо выходит за пределы имеющихся у него полномочий. Это часто происходит вопреки интересам службы и организации.

Коммерческий подкуп

Схожим по своим признакам с составом таких преступлений, как дача взятки и получение взятки, является коммерческий подкуп, который также включен в понятие «коррупция».

Различие этих преступлений заключается в том, что при коммерческом подкупе получение материальных ценностей, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего (оказывающего), осуществляется лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Также, как и за взяточничество, за коммерческий подкуп Уголовный кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность, лица подкупаемого, так и лица подкупающего.

Ответственность за коррупцию.

За совершение коррупционных правонарушений граждане несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим вопросы уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 15 лет как за получение взятки так и за дачу взятки.

То есть перед законом отвечает не только лицо, которое получает взятку, но и то лицо, которое взятку дает, или от чьего имени взятка передается взяткополучателю.

В случае, если взятка передается через посредника, то он также подлежит уголовной ответственности за пособничество в даче взятки.

Понятие взяточничества охватывает два вида преступлений: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ). Близки к ним такие уголовно наказуемые деяния, как коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ) и провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ).

Состав преступления (взяточничества) будет иметь место независимо от того, когда была принята взятка — до или после выполнения соответствующих действий, а также независимо от того, имелась ли предварительная договоренность между взяткодателем и взяткополучателем.

Дача взятки при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.

При наличии обстоятельств, отягчающих ответственность (дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия) в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой), дача взятки наказывается штрафом в размере от двух миллионов до четырех миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, или в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Дача взятки может осуществляться с помощью посредника.

Посредничеством во взяточничестве признается совершение действий, направленных на передачу взятки: непосредственная передача предмета взятки, создание условий для такой передачи.

Ответственность посредника во взяточничестве наступает независимо от того, получил ли посредник за это вознаграждение от взяткодателя (взяткополучателя) или не получил.

Если взятка передается должностному лицу через посредника, то такой посредник подлежит ответственности за пособничество в даче взятки.

Необходимо отметить, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место:

а) вымогательство взятки со стороны должностного лица;

б) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки;

в) если лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления;

Необходимо знать, что получение взятки — одно из самых общественно опасных должностных преступлений, особенно если оно совершено в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, сопряжено с вымогательством взятки.

Обстоятельствами, отягчающими уголовную ответственность за получение взятки, являются:

получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие);

получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления;

—  получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

—  вымогательство взятки;

—  получение взятки в крупном размере (крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тысяч рублей).

—  получение взятки в особо крупном размере (особо крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 1 миллион рублей).

Самым мягким наказанием за получение взятки является штраф, а самым суровым — лишение свободы на срок до 15 лет. Кроме того, за получение взятки лишают права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (по ч. 1 ст. 290 УК РФ на срок до трех лет, по ч. 6 ст. 290 УК РФ на срок до 15 лет).

Таким образом, попытка получить блага, преимущества, избежать неприятностей при помощи взятки имеет своим последствием уголовное преследование и наказание.

Противодействие коррупции.

Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности борьбы с коррупцией законодатель определил:

-проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

-создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

-совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

-введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

-обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-обеспечение независимости средств массовой информации;

-неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

-совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

-устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а таюке порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

-повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

-укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

-усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

-передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

-сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

-повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Источник: https://29.xn--b1aew.xn--p1ai/document/10960382

1.3 Определения рыночной и сетевой коррупции: Существует множество оснований для выделения различных форм коррупции

1.3 Определения рыночной и сетевой коррупции

Существует множество оснований для выделения различных форм коррупции [см. например Morris, 2011].

В частности имеются классификации коррупции, учитывающие количество и характеристики контрагентов, вступающих в коррупционные отношения; институциональное местоположение участников коррупционного обмена; характер коррупционного действия; степень систематичности данного явления; централизацию коррупции; цели коррупционного действия; особенности распределения власти между государством и обществом; социально-экономический контекст; последствия коррупции и т.д. (подробнее о классификациях коррупции см. приложение 1, П.2).

В нашей работе основным критерием для выделения различных

форм коррупции является степень открытости для населения доступа к

1 Прохоров А. М. (ред.). Большой энциклопедический словарь. – » Советская энциклопедия», 1991.

2 Федеральный закон о противодействии коррупции, 273 ФЗ от 25.12.2008 г.

коррупционным услугам, предоставляемым чиновниками. Подобное разделение позволяет классифицировать коррупционные практики по качественному признаку.

Под рыночной коррупцией мы будем понимать трансакции между представителями общества и представителями государства, предполагающие использование служебного положения в личных целях, при которых каждый человек, который платит взятку, получает доступ к государственной услуге или ресурсам.

Частным случаем рыночной коррупции являются ситуации, когда государство распределяет ограниченные блага, на которые существует множество претендентов.

Тогда взаимоотношения между чиновниками и представителями общества принимают форму аукциона, где действует правило: тот, кто заплатит большую взятку, получает доступ к ресурсам.

Под сетевой коррупцией мы будем понимать трансакции между представителями общества и представителями государства, предполагающие использование служебного положения в личных целях, где доступ к государственной услуге или ресурсам могут получить только те люди, которые состоят в родстве, дружеских или деловых отношениях с чиновниками. Сетевая коррупция, в отличие от рыночной, обязательно предполагает наличие личных отношений между чиновниками и представителями населения и в этом смысле является более социально укорененной. Рыночная и сетевая коррупция не являются взаимоисключающими и в разных пропорциях присутствуют во многих странах.

Мы также посчитали целесообразным выделить смешанный тип коррупции, к которому относятся респонденты, в зависимости от ситуации участвующие как в рыночной, так и в сетевой коррупции. Необходимость его выделения обусловлена рядом причин. Основной из них является то, что мы ставим перед собой задачу выявить различия

между рыночной и сетевой коррупцией, которые становятся наиболее явными, если мы сравниваем чистые типы коррупции. Если же мы допускаем между ними пересечение, то результаты сравнения могут оказаться смещенными.

Например, распространенность смешанного типа может быть вызвана как факторами, ассоциирующимися с рыночной коррупцией, так и факторами, связанными с сетевой коррупцией.

Если мы объединяем долю участников рыночной коррупции и долю участников сетевой коррупции с представителями смешанного типа, то мы не сможем выделить и сопоставить факторы, влияющие на каждую из форм коррупции в отдельности.

Дальнейшим аргументом в пользу выделения смешанного типа служит то, что представители этой группы могут обладать особыми характеристиками, которые не позволяют их отождествлять ни с участниками сетевой, ни с участниками рыночной коррупции.

В дальнейшем анализе мы будем также использовать некоторые комбинации выделенных нами типов коррупции. В частности будет введено понятие денежной коррупции, которая объединяет в себе формы коррупции, основанные на неформальные платежах: рыночную коррупцию и смешанный тип.

Понятие денежной коррупции необходимо нам для обеспечения сопоставимости наших результатов с результатами предыдущих количественных работ, которые основаны на индикаторах коррупции, отражающих уровень взяточничества.

Под общей коррупцией мы будем понимать совокупность рыночной, сетевой и смешанной формы коррупции.

Разделение на рыночную и сетевую (местническую) коррупцию впервые было предложено Скоттом [Scott, 1969: 38]. Позже термины

«рыночная» и «сетевая» коррупция ввел М. Грановеттер [Granovetter,

2007]. Выделяемые формы коррупции фигурируют в литературе также под другими названиями. Для обозначения рыночной коррупции

(термин введен) может применяться общий термин «коррупция», либо

«современная коррупция» [Nye, 1967] Разнообразие терминов, используемых для обозначения сетевой коррупции, значительно выше. К данной форме коррупции или определенным ее проявлениям применимы термины «местническая коррупция»» [Scott 1969: 38],

«традиционная коррупция» [Nye, 1967] «блат» [Ledeneva, 1998],

«guanxi», что в переводе с китайского означает «связи, отношения» и используется как альтернатива русскому понятию «блат» в китайском обществе [ Yan 1996; Schramm and Taube, 2003; Zhan, 2012; Peng 2004],

«фаворитизм» [Redlawsk, McCann, 2005] , «фамилизм» [Banfield, 1958;

Lipset, Lenz, 2000], «клановость» [Kang, 2002; Hutchcroft, 1991],

«патронаж» [Boissevain, 1966], «непотизм» [Wraith, Simpkins, 1964],

«клиентелизм» [Lemarchand, Legg, 1968]. Грановеттер впервые обозначил изучение сетевой коррупции в контексте ее противопоставления рыночной как перспективную область исследования и предложил ряд теоретических предпосылок для данного анализа.

Тем не менее, количество работ по этой тематике крайне мало и большинство из них носят теоретический, либо качественный характер.

На данный момент рыночная и сетевая коррупция не были изучены с помощью количественного анализа в сравнительной перспективе.

Существуют работы, в которых в том или ином виде анализируются обе эти формы под общим понятием коррупции [например Сатаров,

2013; Л.Косалс, 2011]. Кроме того, есть исследования, отдельно посвященные анализу такого традиционного явления как клановость в современном обществе [например Эфендиев и др. , 2010; Косалс, 2006]. Мы хотели бы внести свой вклад в эту литературу, дополнив ее анализом взаимосвязи рыночной и сетевой коррупции, сравнением их причин и экономических последствий.

Понятия рыночной и сетевой коррупции пересекаются с понятиями монетизированной (денежной) и не монетизированной (не денежной) коррупции. Рыночная коррупция всегда основана на взятках, так как в данном случае возможность предложить неформальный платеж является «пропускным билетом» к неформальным услугам и преференциям.

Сетевая коррупция, напротив, может не предполагать денежного вознаграждения. Форма выражения благодарности может носить характер ответной услуги, либо нематериального блага, такого как, например, дружеское расположение или гарантии поддержки и лояльности.

В ситуации сетевой коррупции предоставление некой услуги и ее оплата могут быть существенно разнесены во времени.

Под определения рыночной и сетевой коррупции попадает целый ряд различных неформальных практик. Практики, относящиеся к рыночной коррупции, более гомогенны.

К ним относятся неформальные платежи в ситуации, когда представители общества и представители государства не знакомы, либо мало знакомы между собой.

Наиболее распространенными случаями рыночной коррупции являются взятки при проверках бизнеса, взятки сотрудникам ГАИ, «покупка» медицинских справок (водительской комиссии), «покупка» регистрации по месту пребывания и т.д.

Практики, относящиеся к сетевой форме коррупции, более разнообразны по своей структуре и включают в себя множество явлений, обозначаемых разными терминами, но имеющих единую сущность: все они предусматривают решение собственных проблем и получение преференций путем использования личных связей (подробнее о практиках сетевой коррупции см. приложение 1, П.3).

Следует отметить, что во всех странах коррупция тесно связана с институтом посредничества, поэтому мы посчитали необходимым соотнести его с нашим разделением на рыночную и сетевую коррупцию. Наличие посредников, прежде всего, свидетельствует о существовании

неких барьеров на доступ к коррупционным услугам, и, следовательно, об отклонении от идеального типа рыночной коррупции. Принципиальным вопросом является то, как устроен институт посредничества.

Если решить свои проблемы с чиновниками при помощи третьих лиц может практически каждый желающий (пример: фирмы-посредники при таможне; юридические фирмы, обеспечивающие посредничество при передаче неформальных платежей от предпринимателей чиновникам), то ситуация близка к рыночной форме коррупции.

Если же услугами посредника могут воспользоваться только представители их ближайшего окружения, то ситуация ближе к противоположному полюсу, то есть к сетевой коррупции. В любом случае, институт посредничества в той или иной мере расширяет доступ к коррупционным услугам.

Источник: https://bookucheba.com/sotsiologiya-prava_1462/opredeleniya-ryinochnoy-setevoy-75672.html

Book for ucheba
Добавить комментарий