1. Становление и развитие системы военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( СНГ).

О развитии сотрудничества в рамках содружества независимых государств

1. Становление и развитие системы военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( СНГ).

Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о его создании.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств подписали Протокол к данному Соглашению.

В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из его состава 18 августа 2009 г.

22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Его не подписали Туркменистан и Украина, которые тем самым де-юре не являются государствами – членами, а считаются государствами-участниками СНГ.

В соответствии с Уставом основными целями Содружества являются:

– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

– всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

– обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

– сотрудничество между государствами – членами в обеспечении международного мира и безопасности;

– содействие гражданам государств – членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Рабочий язык СНГ – русский.

Содружество Независимых Государств является самым крупным по составу участников региональным интеграционным объединением на постсоветском пространстве, авторитетной площадкой для равноправного диалога и углубления взаимодействия между государствами-участниками, а также платформой для формирования более продвинутых интеграционных объединений в евразийском регионе, таких как Евразийский экономический союз и Организация Договора о коллективной безопасности.

Важными документами, определяющими основные направления взаимодействия в рамках Содружества, являются Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации, принятые     5 октября  2007 г.

Их главной задачей является повышение практической отдачи от интеграционного сотрудничества. В целях адаптации СНГ к современным реалиям в настоящее время ведется работа по актуализации Концепции и разработке нового Плана.

Соответствующее решение было принято на заседании Совета глав государств СНГ в Сочи 11 октября 2017 года.

10 октября 2008 г.

утверждено Положение о председательстве в Содружестве Независимых Государств, в котором зафиксирован принцип сквозного председательства страны в течение года в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономсовете, Комиссии по экономическим вопросам и Совете постоянных полномочных представителей на основании ротации в порядке русского алфавита названий государств.

С 1 января 2019 г. функции страны-председателя в СНГ осуществляет Туркменистан. Сопредседатели – Республика Таджикистан (предыдущее председательство) и Республика Узбекистан (следующее председательство).

Среди заявленных в Концепции туркменского председательства приоритетов – сохранение и упрочение исторически сложившихся связей на пространстве Содружества, обеспечение безопасности и стабильности на региональном и межрегиональном уровнях, наращивание взаимодействия государств-участников Содружества в торгово-экономической сфере, а также социальной, военно-политической и культурно-гуманитарной областях, усиление политико-дипломатического сотрудничества в рамках Содружества.

Совместная работа в рамках СНГ осуществляется через уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею и Экономический суд, а также через систему органов отраслевого сотрудничества. Принятие решений в СНГ осуществляется на основании консенсуса, при этом государства-участники самостоятельно определяют степень своей вовлеченности в те или иные области сотрудничества.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ является Исполнительный комитет со штаб-квартирой в Минске и отделением в Москве. Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ утверждается Советом глав государств Содружества на трехлетний срок.

С 1 января 2008 г. эту должность занимает Сергей Николаевич Лебедев. Согласно Положению об Исполкоме СНГ у Председателя может быть 4 заместителя (в настоящее время заняты 3 должности).

В структуру Исполкома СНГ входят Аппарат Председателя, Управление делами, а также 7 департаментов, курирующих различные сферы взаимодействия в рамках СНГ.

В СНГ функционируют 66 органов отраслевого сотрудничества, в рамках которых осуществляется совместная деятельность в таких областях, как экономика и социальное развитие, культура, образование, борьба с организованной преступностью и терроризмом и т.д.

Создана сеть базовых организаций стран СНГ (77), занимающихся главным образом подготовкой и повышением квалификации кадров в различных отраслях.

С марта 1994 г. СНГ имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Аналогичный статус предоставлен Содружеству в ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.). Каждые два года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимается резолюция о сотрудничестве между ООН и СНГ. 26 ноября 2018 г. принята очередная резолюция по данному вопросу, внесенная таджикским председательством в СНГ.

Исполком СНГ поддерживает отношения с исполнительными структурами более 20 международных организаций, с 15 из которых заключены соглашения о сотрудничестве (Управление ООН по наркотикам и преступности, Отделение ООН в Женеве, секретариаты ЮНКТАД, ЕЭК ООН, ЮНЭЙДС, ОДКБ, ШОС, Генсекретариат Латиноамериканской ассоциации интеграции, Администрация МОМ, Евразийская экономическая комиссия и др.).

Особое значение в рамках СНГ придаётся выработке единых позиций по актуальным мировым проблемам и их продвижению на международной арене в целях повышения авторитета Организации. Эффективным механизмом внешнеполитической координации является принятие совместных заявлений глав государств и министров иностранных дел СНГ.

  В 2018-2019 гг. (по состоянию на июнь 2019 г.

) были подписаны заявление глав государств-участников СНГ по случаю 70-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, заявление министров иностранных дел государств-участников СНГ о недопущении размывания принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств и обращение министров иностранных дел государств-участников СНГ о необходимости сохранения и надлежащего ухода за воинскими захоронениями и воинскими памятниками Великой Отечественной войны   1941-1945 гг. Тексты совместных заявлений распространяются в ООН, ОБСЕ  и других международных организациях.

На торгово-экономическом направлении в рамках Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.

продолжается работа по открытию рынков и созданию равных условий для осуществления хозяйственной деятельности экономических субъектов государств-участников Содружества, предпринимаются шаги по стимулированию взаимной торговли, гармонизации норм, стандартов СНГ и Евразийского экономического союза, устранению барьеров на пути движения товаров и услуг.

31 мая 2019 г. в Ашхабаде состоялось заседание Совета глав правительств СНГ.

В ходе встречи особое внимание было уделено вопросам предания экономикам стран Содружества инновационного характера, борьбы с контрафактной продукцией, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, развития современных механизмов таможенного регулирования перемещения товаров. Подписаны соответствующие международные договоры в данных областях, принято решение о разработке проекта Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2030 г.

Одним из востребованных направлений сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств остается взаимодействие на правоохранительном треке.

Государства – участники СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, коррупцией, киберугрозами, отмыванием финансовых средств, полученных преступным путем, как одну из важнейших задач обеспечения стабильного развития наших стран.

Серьезное внимание уделяется взаимодействию между государствами Содружества в обеспечении безопасности наших внешних границ. Наращивается интенсивность многостороннего взаимодействия правоохранительных органов не только по борьбе с преступностью, но и по её предупреждению.

Активно задействуется потенциал соответствующих органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств: Совета руководителей органов безопасности и специальных служб, Совета министров внутренних дел, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей подразделений финансовой разведки, Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, а также Антитеррористического центра СНГ, в том числе его отделения по Центрально-Азиатскому региону в Бишкеке, и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ.

Важное место во взаимодействии Российской Федерации со странами Содружества отводится ежегодным встречам секретарей советов безопасности государств – участников СНГ, которые проводятся начиная с 2013 года.

Подобные, ставшие уже регулярными, мероприятия являются одной из востребованных площадок для обмена мнениями и выработки совместных действий по острым проблемам, касающимся обеспечения безопасности и противодействия терроризму.

Продолжает развиваться договорно-правовая база в правоохранительной сфере. Международными соглашениями, заключенными государствами-участниками СНГ, регулируются практически все основные направления борьбы с преступностью.

Для придания системности и согласованности этой деятельности компетентных органов государств Содружества разрабатываются и утверждаются целевые среднесрочные программы. В 2018 году Совет глав государств СНГ одобрил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 годы, впервые объединившую пять специализированных программ.

Государства-участники СНГ стали более активно сотрудничать в сфере противодействия распространению экстремистских идей с использованием информационных технологий. В этих целях в 2018 году было подписано  Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступлениями в данной сфере.

Важной составляющей в противостоянии преступным действиям является подготовка высококвалифицированных кадров. Для реализации этой цели более десяти учебным заведениям государств-участников СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан) придан статус базовых организаций Содружества, в которых каждый год проходит обучение по различным направлениям несколько тысяч сотрудников правоохранительных органов.

Активно развивается военное сотрудничество в рамках Содружества, фундамент которого составляет деятельность Совета министров обороны СНГ и его рабочих органов.

Основные усилия сконцентрированы на выполнении Концепции военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2020 года и других основополагающих документов, определяющих отношения стран в военной сфере.

На заседании Совета министров обороны СНГ в Анапе 5 июня 2019 года были одобрены Концептуальные подходы к развитию военного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2025 года, которые будут положены в основу обновленной Концепции.

  В настоящее время функционирует ряд совместных систем военного назначения стран СНГ (противовоздушной обороны, контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки, совместная система связи и автоматизации и др.). Ключевым  элементом взаимодействия  является проведение совместных мероприятий. военного сотрудничества во многом определяется характером взаимных интересов государств Содружества, постоянно обогащается и дополняется.

Активно развивается сотрудничество на пространстве СНГ в культурно-гуманитарной сфере. На заседании Совета глав государств (СГГ) СНГ в Казани 26 августа 2005 г.

заключено Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ, которое охватывает вопросы науки, культуры, образования, информации, туризма, спорта, включая принципы и формы взаимодействия в этих областях на перспективу.

На заседании СГГ СНГ в Минске 28 ноября 2006 г. подписано Соглашение о создании Совета по гуманитарному сотрудничеству государств-участников СНГ (СГС). Совет ведет работу по координации деятельности СНГ в гуманитарной сфере.

На заседании Совета глав правительств СНГ 25 мая 2006 г. в Душанбе подписан Договор о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (МФГС). Его участниками являются Азербайджан (с июня 2008 г.), Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия (с июля 2014 г.), Россия, Таджикистан и Узбекистан.

При поддержке СГС и МФГС проводятся крупные культурные и общественные мероприятия, реализуются совместные издательские, молодежные и образовательные проекты.

Положительно зарекомендовала себя практика объявления в Содружестве тематических годов в гуманитарной сфере. На заседании Совета глав государств СНГ 11 октября 2017 г.

в Сочи принято решение об объявлении 2019 года Годом книги, 2020 года – Годом 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. На заседании Совета глав государств СНГ 28 сентября 2018 г.

в Душанбе принято Решение об объявлении в СНГ 2021 г. Годом архитектуры и градостроительства.

Важным механизмом укрепления взаимодействия являются организуемые на ежегодной основе форумы творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ. XIV Форум прошел 15-16 мая 2019 г. в Ашхабаде.

В культурной сфере между государствами – участниками СНГ действуют соглашения: о сотрудничестве в области культуры (15 мая 1992 г.); о сотрудничестве в области кинематографии (10 февраля 1995 г.); о сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии (16 апреля 2004 г.).

26 мая 1995 г. было подписано Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ.

Продолжается работа в рамках Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества». На заседании СГГ СНГ 11 октября 2017 г. в Сочи было утверждено решение «О реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в 2018 году в Республике Армения (г.

 Горис), в 2019 году – в Республике Беларусь (г. Брест), в 2020 году – в Республике Казахстан (г. Шымкент)». На заседании СГГ СНГ 28 сентября 2018 г. (г. Душанбе) принято Решение о реализации межгоспрограммы в 2021 г. в Таджикистане, объявив Культурной столицей Содружества в 2021 г.

Душанбе.

В научно-техническом сотрудничестве особая роль отводится развитию взаимодействия в сфере инноваций.

Координацией этого направления работы занимается приступивший к практической деятельности в 2010 г. Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

19 мая 2011 г. учрежден Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств-участников СНГ.

Продолжается реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г.

Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г.

определило вектор развития многостороннего взаимодействия в этой сфере, особо акцентировав стремление государств-подписантов к осуществлению согласованной образовательной политики.

В качестве инструмента реализации достигнутых договоренностей в 1997 г. был учрежден отраслевой Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ.

Соглашение о формировании единого (общего) образовательного пространства Содружества подписано в Москве 17 января 1997 г.

Оно предусматривает создание механизма координации деятельности в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; разработку необходимой правовой базы по вопросам взаимодействия в области образования, установления требований к документам об образовании и механизма взаимного признания эквивалентности дипломов, ученых степеней и званий.

Важным элементом взаимодействия в сфере образования является институт базовых организаций по подготовке специалистов в различных областях. Всего на 1 апреля 2019 г. в рамках СНГ действует 76 базовых организаций в различных областях и направлениях сотрудничества, в том числе 31 базовая организация в гуманитарной сфере.

Перспективным проектом на образовательном треке стало инициированное РУДН в 2008 г. создание Сетевого университета СНГ (СУ) в форме консорциума ведущих вузов стран Содружества.

Важную роль в формировании единого информационного пространства в Содружестве играют отраслевые органы СНГ – Совет руководителей информационных агентств, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств-участников СНГ, Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Межгосударственный совет по научно-технической информации.

Значительную роль в информационном поле Содружества играет работа Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» (МТРК «Мир»). На заседании Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 г. в Ялте была утверждена Концепция информационного телеканала «Мир 24», который с 1 января 2013 г. перешел из тестового режима на полноформатное вещание.

На заседании Совета глав правительств СНГ 25 ноября 2005 г. в Москве подписано Соглашение государств-участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью.

Создан и функционирует Совет по делам молодежи государств-участников СНГ. В рамках заседания СГП СНГ 1 июня 2018 г.

в Душанбе был принят Международный молодежный проект «100 идей для СНГ», который нацелен на расширение участия молодежи в интеграционных процессах.

ВЫСКАЗЫВАНИЯ ПО ТЕМЕ

Источник: https://www.mid.ru/o-razvitii-sotrudnicestva-v-ramkah-sodruzestva-nezavisimyh-gosudarstv

Российская Федерация в системе военно-политических отношений СНГ. Основные направления, проблемы и перспективы военного сотрудничества Российской Федерации со странами Содружества

1. Становление и развитие системы военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( СНГ).

Основными составляющими военного сотрудничества государств-участников СНГ являются военно-политическое, собственно военное и военно-техническое сотрудничество, в рамках каждого из которых можно выделить ряд самостоятельных аспектов (направлений) сотрудничества.

Основными направлениями военно-политического сотрудничества государств – участников СНГ являются:
– выработка и проведение согласованной внешней политики по обеспечению коллективной, региональной и международной военной безопасности, противодействию терроризму и другим проявлениям экстремизма, поддержанию стратегической стабильности, миротворческой деятельности; – совершенствование нормативно-правовой базы коалиционного военного строительства, а также строительства и развития национальных вооруженных сил; – стратегическое планирование применения национальных вооруженных сил, в т.ч. принятие решений по размещению военных объектов, контингентов вооруженных сил на территориях государств-участников СНГ; – обеспечение выполнения международных соглашений о сокращении и ограничении вооружений; – выработка и проведение I согласованной социальной политики по отношению к военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. В данной области сотрудничают государства СНГ, являющиеся, как правило, членами ОДКБ. В рамках военно-политического I сотрудничества представителями государств вырабатывается и доводится до мирового сообщества согласованная позиция относительно политической ситуации, складывающейся в мире в целом и в его отдельных регионах. Важнейшим результатом военно-политического сотрудничества государств – членов ОДКБ явилось принятие решений о создании и развитии региональных систем безопасности (в Восточно-Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском регионах), а также системы коллективной безопасности ОДКБ в целом. В ходе коалиционного военного строительства в рамках ОДКБ к настоящему времени созданы объединенные региональные группировки войск (сил) Вооруженных Сил России и Белоруссии, России и Армении, а также Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности. В дальнейшем в данном регионе также предусматривается создание Объединенной группировки войск(сил). На внеочередной сессии СКБ ОДКБ, состоявшейся 4 февраля 2009 года, принято решение о реформировании КСБР Центрально-Азиатского региона и создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. Предполагается, что КСОР будут в состоянии высокой степени готовности для противодействия военной агрессии, а также чрезвычайным ситуациям, терроризму, организованной преступности и наркотрафику. Для этого в их состав планируется включить соединения, части и подразделения вооруженных сил (специального назначения, аэромобильные), подразделения органов внутренних дел, органов безопасности и других спецслужб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций всех государств – членов ОДКБ. Образование КСОР является одним из шагов по созданию и развитию в рамках ОДКБ военной составляющей двух систем: системы коллективной безопасности и системы кризисного реагирования. Помимо КСОР в последнюю должны войти Коллективные миротворческие силы, сформированные в соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ. Во исполнение достигнутых договоренностей в рамках военно-политического сотрудничества некоторые объекты и контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие важное значение для обеспечения региональной и коллективной безопасности государств – членов ОДКБ, размещены на территориях государств СНГ. К наиболее важным из них относятся: 102-я военная база (в Армении), радиолокационная станция системы предупреждения о ракетном нападении (в Белоруссии), полигон и радиолокационная станция (в Казахстане), 999-я авиационная база и пункт дальней связи Военно-Морского флота (в Киргизии), 201 -я военная база и станция оптико-электронного наблюдения Космических войск (в Таджикистане), военно-морская база Черноморского флота (в Украине). В качестве примера успешного многостороннего военно-политического сотрудничества в рамках СНГ можно отметить разработку и подписание ряда соглашений, среди которых: Соглашение о мерах по контролю международной передачи переносных зенитных ракетных комплексов типа «Игла» и «Стрела», Соглашение о социально-правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, соглашения по увековечению памяти погибших воинов и жертв войны. Одной из проблем военно-политического сотрудничества в рамках СНГ является недостаточная оперативность принятия решений на выделение национальных компонентов вооруженных сил некоторых государств в состав коллективных сил ОДКБ, а также на их применение за пределами национальной территории. Для ее преодоления один из пунктов принятого главами государств – членов ОДКБ решения о создании КСОР предусматривает необходимость внесения в национальные законодательства соответствующих изменений.

Основными направлениями собственно военного сотрудничества государств – участников СНГ являются:
– непосредственное решение задач строительства, развития, поддержания боеспособности, боевой и мобилизационной готовности национальных вооруженных сил;

– создание, развитие и поддержание боевой готовности (готовности к применению) коалиционных группировок, совместных (объединенных) боевых систем, систем управления и обеспечения их действий и функционирования; – непосредственное участие в миротворческих операциях на территориях стран – участников СНГ и за ее пределами; – оперативное планирование применения коалиционных группировок, национальных вооруженных сил и миротворческих контингентов войск; – использование элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства государств – участников СНГ; – оперативное оборудование территорий государств – участников СНГ в интересах коллективной обороны; – всестороннее обеспечение деятельности коалиционных группировок и национальных вооруженных сил; – управление воздушным движением и контроль за порядком использования воздушного пространства; – проведение научных исследований и военно-исторической работы; – обмен опытом проведения военных реформ, применения вооружения и техники, организации оперативной и боевой подготовки, морально-психологического и других видов обеспечения; – формирование духовных основ взаимодействия государств СНГ в военной сфере. Среди мероприятий военного сотрудничества особое место занимает создание и развитие объединенных (совместных) систем военного назначения, формирующих общее оборонное пространство государств-участников СНГ. В настоящее время в рамках СНГ созданы и успешно функционируют: Объединенная система противовоздушной обороны (ОС ПВО СНГ), система государственного опознавания «Пароль», система обеспечения безопасности полетов военной авиации, система закрытой связи взаимодействия и некоторые другие, в функционировании которых участвуют от 8 до 10 стран Содружества. Важным этапом в обеспечении высокой степени боевой готовности ОС ПВО СНГ является организация боевого дежурства по охране воздушного пространства государств – участников СНГ. В стадии создания находятся совместные (объединенные) системы: связи вооруженных сил СНГ, геоинформационная система военного назначения, объединенная система контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки. Наиболее масштабные планы интеграции военных потенциалов разработаны и осуществляются в рамках ОДКБ. К их числу можно отнести создание объединенных систем ПВО, связи, управления и разведки. В рамках ОДКБ планируется иметь три региональные системы ПВО: российско-белорусскую, российско-армянскую и систему ПВО Центрально-Азиатского региона. В ходе формирования региональных систем ПВО предусмотрен и уже осуществляется переход от координации применения сил и координации применения сил и средств ПВО к управлению ими с единого командного пункта. В последние годы активизировалось сотрудничество между государствами – участниками СНГ и по решению задач обеспечения деятельности их национальных вооруженных сил. Усилиями аппарата Совета министров обороны государств – участников СНГ организовано взаимодействие между инженерными службами, службами радиационной, химической и биологической защиты, военными экологами, военными медиками, военными психологами и социологами, военными юристами, архивными службами, организациями по работе с допризывной молодежью, ветеранскими организациями. В целях поддержания боевой готовности коалиционных группировок и объединенных систем государств – участников СНГ регулярно проводятся мероприятия по совместной оперативной и боевой подготовке их вооруженных сил. Регулярными стали учения сил и средств ПВО СНГ «Боевое содружество», войсковые и командно-штабные учения «Щит Содружества» и «Рубеж», проводимые в рамках ОДКБ. Важное место в формировании духовной основы военного сотрудничества занимают ежегодно проводимые под эгидой Совета министров обороны мероприятия, среди которых: Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!», конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Мировой парень», конкурс военных музеев, спартакиады, девиз которых – «За укрепление дружбы между вооруженными силами государств Содружества».

Основными составляющими военно-технического сотрудничества (ВТС) государств – участников СНГ являются научно-техническое сотрудничество, военно-экономическое сотрудничество и подготовка военных кадров.

Развитию ВТС способствует оснащенность их армий значительным количеством однотипных систем вооружения, образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), ограниченными возможностями по самостоятельному производству большинства образцов ВВСТ, а также сохранившимися кооперационными связями. Основными направлениями ВТС являются:
– разработка и реализация совместных научно-технических и исследовательских программ и проектов по созданию, производству, совершенствованию, поддержанию в готовности к применению и утилизации систем вооружения, образцов ВВСТ и военно-технического имущества (ВТИ);

– оснащение органов управления и войск коалиционных группировок и национальных вооруженных сил едиными системами вооружения, образцами ВВСТ и ВТИ; – подготовка специалистов для вооруженных сил, оборонно-промышленного и научного комплексов; – создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения или уничтожения (утилизации) ВВСТ; – производство, заказ, поставки (в том числе на экспорт) и военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения; – обмен военно-технической информацией. При осуществлении ВТС с государствами – участниками СНГ Россия исходит не из сиюминутной экономической выгоды, а прежде всего из необходимости обеспечения ее долгосрочных военно-политических интересов. Соответствующими соглашениями предусматривается осуществление нашим государством поставок продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав коалиционных группировок в регионах коллективной безопасности ОДКБ, а также подготовка специалистов для вооруженных сил государств – членов ОДКБ на льготных по отношению к другим государствам условиях, осуществление кооперации в создании, модернизации и экспорте продукции военного назначения. Проблемой обеспечения эффективности ВТС является несоблюдение отдельными государствами – участниками СНГ в некоторых случаях взятых на себя обязательств. Такие факты имеют место при реализации планов создания и развития объединенных систем военного назначения, а также оснащения национальных вооруженных сил и формирований, входящих в объединенные группировки, однотипными образцами ВВСТ. Это обусловлено прежде всего ограниченными экономическими и финансовыми возможностями ряда государств СНГ.

Таким образом, в целом сотрудничество в военной сфере в рамках СНГ осуществляется успешно и перспективно по всем составляющим, несмотря на имеющиеся отдельные проблемы.

Развитие военного сотрудничества Российской Федерации с государствами – участниками СНГ в перспективе предполагается наращивать исходя из ее внешнеполитических интересов: в рамках СНГ – на двусторонней основе, в рамках ОДКБ – на многосторонней основе.

Источник: http://goup32441.narod.ru/files/ogp/001_oporn_konspekt/2009/2009-10-1.html

Военное сотрудничество государств – участников Содружества Независимых Государств

1. Становление и развитие системы военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( СНГ).

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Военное сотрудничество направлено на сохранение добрососедских отношений, углубление мер доверия, развитие национальных вооруженных сил, обеспечение совместной и национальной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество) на основе широких партнерских отношений.

Под партнерскими отношениями в области военного сотрудничества понимается конструктивное взаимодействие государств – участников СНГ в военной сфере по направлениям и вопросам, представляющим взаимный интерес и обеспечивающим достижение национально значимых целей.

Основные принципы, цели и задачи военного сотрудничества

Взаимодействие государств – участников СНГ в военной сфере выступает составной частью международных отношений, направленных на укрепление мира и региональной безопасности.

Государства – участники Содружества осуществляют многостороннее военное сотрудничество, исходя из следующих базовых принципов:

сохранение и развитие достигнутого уровня взаимодействия в военной сфере как основы дальнейшего совершенствования военного сотрудничества;

взаимное уважение суверенитета каждого государства, невмешательство в его внутренние дела и учет интересов друг друга при осуществлении военного сотрудничества;

самостоятельное определение государствами – участниками Содружества уровня участия в многостороннем военном сотрудничестве;

признание многоуровневой и разноформатной военной интеграции;

сочетание общих приоритетов безопасности и национальных интересов государств – участников СНГ в многостороннем военном сотрудничестве;

добровольность принятия решений и добросовестность выполнения взятых обязательств;

координация усилий в соблюдении международных договоренностей в вопросах контроля над вооружениями.

Цели военного сотрудничества, исходя из базовых принципов, определяются его ролью в обеспечении стабильного развития Содружества.

Основная цель военного сотрудничества заключается в дальнейшем совершенствовании взаимодействия государств – участников Содружества в военной сфере в интересах безопасного развития каждого государства-участника и Содружества в целом.

Реализация основной цели военного сотрудничества достигается через комплексное и поэтапное решение задач, среди которых ключевыми являются следующие:

формирование факторов безопасного и добрососедского развития, способствующих реализации долгосрочного стратегического курса СНГ на политическую, экономическую, гуманитарную интеграцию государств;

гармоничное сочетание общих приоритетов и национальных интересов в сфере обеспечения военной безопасности и военного сотрудничества;

совершенствование международно-правовой базы военного сотрудничества и повышение эффективности механизма ее реализации;

закрепление достигнутого уровня взаимодействия в военной сфере;

последовательное развитие приоритетных областей и направлений военного сотрудничества;

поиск и реализация новых направлений военного сотрудничества;

создание и развитие совместных (объединенных) систем взаимодействия в военной сфере;

внедрение новых форм военного сотрудничества, способствующих повышению эффективности его реализации;

координация подходов в обеспечении социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

совместная реализация проектов в гуманитарной области (военное образование, культура, спорт, военно-научная деятельность, военная медицина, архивное дело, военно-мемориальная работа и т. д.);

формирование положительного имиджа Совета министров обороны государств – участников СНГ, дружественных армий и перспектив военного сотрудничества государств Содружества;

координация усилий в интересах противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера;

изучение и использование опыта иностранных армий в интересах развития национальных вооруженных сил государств – участников СНГ.

Реализацию целей и задач многостороннего военного сотрудничества предусматривается осуществлять в рамках сформировавшегося многообразия направлений и форм взаимодействия государств – участников СНГ.

Основные форматы и уровни военного сотрудничества

Многостороннее военное сотрудничество в формате Содружества, развиваясь на основе партнерских отношений, формирует базовые условия для осуществления широкого спектра мероприятий по обеспечению национальных и совместных интересов государств – участников СНГ в военной сфере.

Региональное и двустороннее сотрудничество государств – участников СНГ позволяет, учитывая специфику сформировавшихся отношений между странами, дополнять многосторонние контакты углубленным взаимодействием по конкретным направлениям.

Сложившаяся практика отношений государств – участников Содружества, основанная на учете совместных и национальных интересов, позволяет осуществлять многостороннее военное сотрудничество на различных уровнях, в том числе в ходе:

деятельности высших органов Содружества;

практической работы Совета министров обороны государств – участников СНГ;

реализации рабочими органами Совета министров обороны государств – участников СНГ (координационными комитетами) поручений и решений в области военного сотрудничества;

формирования и развития совместных (объединенных) и региональных систем военного назначения государств – участников СНГ;

подготовки и проведения совместных мероприятий во всех областях военного сотрудничества;

развития широких связей взаимодействия между органами военного управления вооруженных сил государств – участников СНГ, а также различными категориями военнослужащих (специалистов), ветеранов военной службы и допризывной молодежи;

реализации военных аспектов пограничной политики государств – участников СНГ;

координации усилий в борьбе с международным терроризмом, предотвращении и урегулировании конфликтов;

участия в реализации военных аспектов деятельности межгосударственных и отраслевых органов, функционирующих в формате СНГ;

налаживания и развития конструктивных взаимоотношений с международными организациями и военными ведомствами государств, не входящих в СНГ.

Степень участия в многостороннем военном сотрудничестве определяется каждым государством – участником Содружества, исходя из потребностей и национальных интересов, что не является препятствием для развития взаимодействия другими заинтересованными государствами.

Основные области и приоритетные направления развития военного сотрудничества

Принимая во внимание сложившуюся систему военного сотрудничества государств – участников СНГ, дальнейшее совершенствование многопрофильного характера отношений в военной сфере целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям взаимодействия:

а) в военно-политической области:

развитие международной правовой базы военного сотрудничества и совершенствование организационно-правовых механизмов его осуществления;

обеспечение взаимодействия вооруженных сил государств – участников СНГ на всех уровнях и по широкому спектру направлений;

совершенствование механизма консультаций и взаимодействия по проблемам военного сотрудничества, обеспечения военной безопасности, противодействия современным вызовам и угрозам;

развитие диалога в решении проблем региональной безопасности с учетом национальных интересов и совместных приоритетов;

сотрудничество в области контроля за соблюдением международных договоров о сокращении, ограничении вооружений;

развитие отношений с международными организациями и государствами по предотвращению и урегулированию конфликтных ситуаций, сохранению мира в различных регионах, укреплению добрососедства и мер доверия, соблюдению норм международного и гуманитарного права;

обеспечение восприятия международным сообществом конструктивного характера военного сотрудничества государств – участников Содружества и открытости деятельности Совета министров обороны государств – участников СНГ;

б) в военной области:

взаимодействие в вопросах военного строительства и развития национальных вооруженных сил;

формирование и развитие совместных (объединенных) систем взаимодействия в военной сфере государств – участников СНГ (объединенной системы противовоздушной обороны, совместной (объединенной) системы связи вооруженных сил, Единой системы государственного радиолокационного опознавания, Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны, единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил, системы навигационно-временного и топогеодезического обеспечения вооруженных сил, системы обеспечения безопасности полетов авиации вооруженных сил, системы гидрометеорологического обеспечения деятельности вооруженных сил, системы обмена военно-научной информацией между министерствами обороны в области исследования проблем противовоздушной обороны и других);

совершенствование совместного боевого дежурства по противовоздушной обороне, управления воздушным движением, организации охраны воздушного пространства государств – участников СНГ и контроля за порядком его использования;

разработка механизма адаптации войск (сил), выделенных в состав объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ, к решению задач воздушно-космической обороны государств Содружества;

развитие взаимодействия в вопросах всестороннего военного (топографического, инженерного, гидрометеорологического и т. д.) обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ;

совершенствование форм и методов организации и проведения совместных мероприятий оперативной, учебно-боевой подготовки вооруженных сил государств – участников СНГ;

развитие системы конкурсов (состязаний) по полевой (воздушной, морской) и военно-профессиональной выучке военнослужащих вооруженных сил;

проведение мероприятий по модернизации объектов военной инфраструктуры, совместно используемых в интересах обеспечения военной безопасности государств – участников СНГ;

формирование механизма реализации сотрудничества в решении проблем обеспечения экологической безопасности вооруженных сил государств – участников СНГ;

объединение усилий в морально-психологическом обеспечении совместных мероприятий учебно-боевой и оперативной подготовки;

развитие взаимодействия в гуманитарных аспектах военного сотрудничества (военно-медицинское обеспечение, гуманитарное разминирование, проведение спасательных операций и т. д.);

в) в военно-технической области:

взаимодействие в определении приоритетных направлений развития вооружения и военной техники (далее – ВВТ);

разработка и реализация совместных программ, проектов и планов военно-технического сотрудничества;

развитие системы заказов и поставок ВВТ;

формирование упрощенного порядка обеспечения ВВТ государств – участников СНГ путем взаимного предоставления льгот и привилегий для поставки продукции военного назначения;

развитие системы взаимодействия в вопросах ремонта, поставки запасных частей и модернизации ВВТ вооруженных сил государств – участников СНГ;

военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения;

создание системы единых нормативных технических актов при разработке, производстве и ремонте ВВТ, а также единых критериев при оценке их боевой готовности;

развитие системы межгосударственной каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств – участников СНГ;

взаимодействие в сертификации, стандартизации и унификации ВВТ, метрологическом обеспечении вооруженных сил;

совместное использование полигонов вооруженных сил государств – участников СНГ, в том числе для проведения испытаний образцов ВВТ;

развитие взаимодействия в утилизации ВВТ и боеприпасов;

создание системы обмена военно-технической информацией;

сохранение и развитие кооперации предприятий государств – участников СНГ по ремонту, модернизации и последующему техническому обслуживанию ВВТ;

г) в области подготовки военных кадров и развития военной науки:

развитие системы научных знаний в области военной политики и военного строительства в целях укрепления и совершенствования фундаментальных основ многостороннего военного сотрудничества государств – участников СНГ;

научно-теоретическое обоснование приоритетных направлений военного сотрудничества;

научная (экспертная) оценка теоретических и практических элементов системы многостороннего сотрудничества в военной сфере;

координация военно-научных изысканий, разработка и реализация совместных научно-исследовательских программ, проектов и планов по актуальным вопросам военного сотрудничества;

содействие развитию сотрудничества между научно-исследовательскими коллективами, военно-учебными заведениями вооруженных сил государств – участников СНГ;

создание совместных военно-научных коллективов на временной основе для решения вопросов, представляющих взаимный интерес;

создание новых и совершенствование существующих базовых военных научно-исследовательских учреждений и военно-учебных заведений по основным направлениям военного сотрудничества;

формирование и развитие межгосударственной системы подготовки военных кадров, профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базе высших учебных заведений (специализированных военных учебно-научных центров) государств – участников СНГ;

взаимодействие в вопросах подготовки научно-педагогических кадров, совершенствования учебно-образовательного процесса в военной сфере;

проведение международных научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, выставок и т. д.) по актуальным проблемам военного строительства, военного сотрудничества и военной безопасности государств – участников СНГ;

развитие системы состязательности среди военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил в области военной науки и образования на основе организации международных конкурсов и олимпиад;

совместная подготовка и издание военно-научных и научно-методических трудов, сборников документов и материалов по военной тематике, проблемам обеспечения безопасности, различным аспектам военного образования;

создание системы обмена военно-научной информацией и архивными материалами;

координация деятельности по организации и проведению военно-исторической работы;

взаимодействие в вопросах геральдического обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ, а также многостороннего военного сотрудничества государств – участников СНГ;

д) в области противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера:

согласование позиций государств – участников СНГ по военным аспектам противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера;

взаимодействие в обеспечении антитеррористической безопасности объектов вооруженных сил государств – участников СНГ;

координация усилий в вопросах контроля за оборотом вооружения и военной техники, материалами и технологиями их производства, представляющими интерес для террористических групп;

обмен опытом противодействия терроризму и иным современным вызовам и угрозам в ходе повседневной деятельности вооруженных сил государств – участников СНГ;

совершенствование механизма взаимодействия в противодействии терроризму;

учет и развитие элементов противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера при создании, функционировании и совершенствовании совместных (объединенных) систем взаимодействия в военной сфере;

отработка вопросов противодействия терроризму в ходе проведения совместных мероприятий вооруженных сил государств – участников СНГ;

совместное проведение комплекса информационно-аналитических и пропагандистских мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом и иными вызовами и угрозами;

взаимодействие с международными организациями по военным аспектам противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера;

участие в проведении международных мероприятий (учений, сборов, научно-практических конференций, выставок и т. д.) по проблемам противодействия международному терроризму и иным современным вызовам и угрозам военного характера;

е) в области миротворческой деятельности:

консолидация усилий в предотвращении вооруженных конфликтов и осуществлении миротворческой деятельности;

взаимодействие в развитии системы подготовки национального военного персонала, предназначенного для комплектования групп военных наблюдателей и миротворческих сил;

отработка вопросов взаимодействия подразделений вооруженных сил государств – участников СНГ при решении миротворческих задач в ходе проведения совместных мероприятий подготовки войск;

повышение эффективности механизмов взаимодействия государств – участников СНГ в вопросах юридического, финансового, материально-технического и тылового обеспечения миротворческой деятельности;

совместное информационно-аналитическое и пропагандистское обеспечение миротворчества;

участие в организации и проведении международных научно-практических мероприятий, посвященных проблемам миротворческой деятельности;

совершенствование форм и способов реализации военных аспектов миротворчества;

участие в миротворческих операциях и мероприятиях гуманитарного разминирования, проводимых под эгидой ООН, а также содействие в их организации;

ж) в социально-правовой области:

обеспечение социально-правовых гарантий военнослужащих и членов их семей;

взаимодействие в вопросах социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

обеспечение социально-правовой защищенности военнослужащих – участников боевых действий, антитеррористических и миротворческих операций;

взаимодействие по вопросам деятельности социально-реабилитационных и психологических служб министерств обороны государств – участников СНГ;

обмен опытом в развитии страхования жизни военнослужащих государств – участников СНГ;

сотрудничество в подготовке молодежи к службе в национальных вооруженных силах;

взаимодействие ветеранских организаций государств – участников СНГ;

координация усилий в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших воинов и жертв войны;

з) в гуманитарной области:

совместное проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий в целях укрепления взаимопонимания и дружеских отношений между личным составом вооруженных сил государств – участников СНГ;

координация взаимодействия культурно-досуговых, военно-медицинских, санаторно-курортных, туристических, спортивно-оздоровительных и иных учреждений министерств обороны государств – участников СНГ;

развитие взаимоде

Источник: https://e-cis.info/cooperation/2831/77653/

1. Образование Содружества Независимых Государств. Становление

1. Становление и развитие системы военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( СНГ).

С распадом СССР в 1991 году с политической карты мира исчезло государство, на месте которого образовались пятнадцать независимых государств. Практически все они с момента образования начинают процесс формирования национальной государственности, разработки стратегии развития, своего места в региональных и глобальных процессах.

В настоящее время среди историков нет единой точки зрения на то, что явилось основной причиной распада СССР, а также на то, возможно ли было предотвратить или хотя бы остановить процесс распада СССР.

Среди возможных причин называют следующие: 1) центробежные националистические тенденции, присущие, по мнению некоторых авторов, каждой многонациональной стране и проявляющиеся в виде межнациональных противоречий и желания отдельных народов самостоятельно развивать свою культуру и экономику; 2) авторитарный характер советского общества (гонения на церковь, преследование КГБ диссидентов, принудительный коллективизм); 3) господство одной идеологии, идеологическая зашоренность, запрет на общение с заграницей, цензура, отсутствие свободного обсуждения альтернатив (особенно важно для интеллигенции); 4) растущее недовольство населения из-за перебоев с продовольствием и самыми необходимыми товарами (холодильники, телевизоры, туалетная бумага и т. д.), нелепые запреты и ограничения (на размер садового участка и т. д.), постоянное отставание в уровне жизни от развитых стран Запада; 5) диспропорции экстенсивной экономики (характерные для всего времени существования СССР), следствием которых становилась постоянная нехватка товаров народного потребления, растущее техническое отставание во всех сферах обрабатывающей промышленности (компенсировать которое в условиях экстенсивной экономики можно только высокозатратными мобилизационными мерами, комплекс таких мер под общим названием «Ускорение» был принят в 1987 году, но экономических возможностей выполнить его уже не было); 6) кризис доверия к экономической системе: в 1960—1970-е гг. главным способом борьбы с неизбежным при плановой экономике дефицитом товаров народного потребления была выбрана ставка на массовость, простоту и дешевизну материалов, большинство предприятий работали в три смены, производили сходную продукцию из материалов невысокого качества. Количественный план был единственным способом оценки эффективности предприятий, контроль качества был минимизирован. Результатом этого стало резкое падение качества производимых в СССР товаров народного потребления, как следствие, уже в начале 1980-х гг. термин «советское» в отношении товаров был синонимом термина «низкокачественное». Кризис доверия к качеству товаров становился кризисом доверия ко всей экономической системе в целом; 7) ряд техногенных катастроф (авиакатастрофы, чернобыльская авария, крушение «Адмирала Нахимова», взрывы газа и др.) и сокрытие информации о них; 8) неудачные попытки реформирования советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы (экономическая реформа 1965 года); 9) снижение мировых цен на нефть, пошатнувшее экономику СССР; 10) моноцентризм принятия решений (только в Москве), что приводило к неэффективности и потере времени; 11) поражение в гонке вооружений, победа «рейганомики» в этой гонке; 12) Афганская война, холодная война, непрекращающаяся финансовая помощь странам соцлагеря, развитие ВПК в ущерб другим сферам экономики разоряли бюджет.

Возможность распада СССР рассматривалась в западной политологии (Элен д’Анкосс.

«Расколовшаяся империя», 1978) и публицистике советских диссидентов. Существуют различные точки зрения на правовые аспекты распада СССР. Есть точка зрения, что СССР формально существует до сих пор, поскольку его роспуск был осуществлён с нарушением юридических норм и игнорированием народного мнения высказанного в референдуме [6]. Такая точка зрения многократно оспаривается сторонниками мнения, что от подобных значительных геополитических изменений бессмысленно требовать соблюдения формальных правил. 15 марта 1996 Государственная Дума РФ приняла Постановление № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»; пункт 3-й гласил: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР — не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР». Создание СНГ. В декабре 1991 года главы трех республик, основателей СССР, — Белоруссии, России и Украины собрались в Беловежской пуще (село Вискули, Белоруссия) для подписания договора о создании ССГ. Однако, ранние договоренности были отвергнуты Украиной. 8 декабря 1991 года они констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств. Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, однако после 12 декабря Верховный Совет РСФСР под председательством Р. И. Хасбулатова ратифицировал Беловежские соглашения и принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года (ряд экспертов считает, что денонсация этого договора была бессмысленной, так как он утратил силу в 1936 году с принятием конституции СССР) и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР (без созыва Съезда, что расценивалось как нарушение действовавшей на тот момент Конституции РСФСР). Вследствие отзыва депутатов, Совет Союза лишился кворума. Следует отметить, что формально Россия и Белоруссия не провозглашали независимость от СССР, а лишь констатировали факт прекращения его существования.[1]. Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством : «за» — 188 , «против» — 6 , «воздержались» — 7. 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ. Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия. Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил. Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации. Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами-членами Содружества является те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств. Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств). Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Основными целями организации являются: сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации. К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Россия объявила себя продолжателем СССР, что было признано почти всеми остальными государствами. Остальные постсоветские государства (за исключением прибалтийских) стали правопреемниками СССР (в частности, обязательств СССР по международным договорам) и соответствующих союзных республик. Латвия, Литва и Эстония объявили себя продолжателями соответствующих государств, существовавших в 1918—1940 гг. Грузия объявила себя продолжателем Республики Грузия 1918—1921 гг. Молдова не является продолжателем МССР, поскольку был принят закон, в котором указ о создании МССР назван незаконным, что воспринимается многими как юридическое обоснование претензий ПМР на независимость. Азербайджан объявил себя продолжателем АДР, при этом сохраняя некоторые соглашения и договоры, принятые Азербайджанской ССР. В рамках ООН все 15 государств считаются продолжателями соответствующих союзных республик, в связи с чем не признаются территориальные претензии этих стран друг к другу (в том числе, существовавшие ранее претензии Латвии и Эстонии к России) и не признаётся независимость государственных образований, которые не были в числе союзных республик (в том числе Абхазии, которая имела такой статус, но утратила его). После распада СССР Россия сократилась не только географических, но и политических параметрах. Она потеряла ряд важных морских портов, военных баз, курортов, появилась Калининградская область, отделенная от России Белоруссией и Литвой. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе социалистический лагерь распался), но и получила вдоль своих “прозрачных” границ ряд государств с недружественно настроенным руководством (особенно в Прибалтике). Россия как бы отдалилась от Европы, стала еще более северной и континентальной страной. Значительно пострадала обороноспособность, практически отсутствовали границы с бывшими республиками. Российский флот лишился баз в Балтийском море, предстояло делить черноморский флот с Украиной. Бывшие республики национализировали наиболее мощные военные группировки на своих территориях. Необходимо было выводить войска из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась единая система противовоздушной обороны. Было потеряно былое влияние на страны Центральной и Восточной Европы. Бывшие партнеры по СЭВ и Варшавскому договору связывали свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств в Россию. Разрастались военные конфликты у ее границ (Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан). Все это ставило принципиально новые внешнеполитические вопросы. Приоритетным становились отношения с ближним зарубежьем, но руководство не сразу осознало это. Формально РФ была суверенной, хотя и в составе СНГ, но страна не имела ни границ, ни армии, ни таможни, ни понятия гражданства, ни системы управления экономикой. В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций – имперских попыток силового восстановления союзного государства и самоустранения от проблем бывшего Союза. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько “отдалились” от России. Однако продолжалось это не долго, у каждой из этих стран появилось множество проблем, решить которые им было не под силу. Возникли и обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове. В этих условиях другого выхода, чем укрепление СНГ не виделось. За 1992 год было принято свыше 250 документов, регулирующих отношения в рамках Содружества. Тогда же был подписан Договор о коллективной безопасности подписанный 6 странами из 11 (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Но с началом экономических реформ в России Содружество пережило в 1992 году первый серьезный кризис. Экспорт российской нефти сократился вдвое (в то время как в другие страны вырос на треть). Начался выход стран СНГ из рублевой зоны. К лету 1992 года отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР – неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратиться в одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержки в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в федеральный бюджет. Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург). Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно. Тем не менее, в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана. Обостряются межнациональные отношения в некоторых регионах — конфликт между осетинами и ингушами в 1992 году. Сначала Чечено-Ингушская республика разделилась на две части, затем произошли кровавые столкновения между ингушами и северо-осетинами. Особенно напряженные отношения сложились у федерального центра с Чечней, приведшие в последствии к затяжному военному конфликту “по наведению конституционного порядка”, отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей. В Россию хлынул поток беженцев с Северного Кавказа, из Закавказья и Средней Азии (с 1991 года общая их численность достигла 1 миллион человек). Две трети из них – русские по национальности. После августовских событий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для переговоров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Желев. В конце того же года состоялся первый официальный визит Б.Н. Ельцина за рубеж – в ФРГ. О признании суверенности России, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили страны Европейского Сообщества. В 1993-1994 гг. были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось к предложенной НАТО программе “Партнерство во имя мира”. Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику. Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между республиками бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Постоянными экономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки. Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при участии России строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане и Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические предприятия и сельскохозяйственные объекты. Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам. Ответными предметами торговли выступали медикаменты, продовольственные и химические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли сократилась к 1994 г. до 10%. Развитие взаимоотношений с Содружеством Независимых Государств занимало важное место во внешнеполитической деятельности правительства. В 1993 г. в состав СНГ входили, кроме России, еще одиннадцать государств. На первых порах центральное место в отношениях между ними занимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, определившие условия перевозки российских грузов по их территории за рубеж. Распад СССР разрушил традиционные экономические связи с бывшими республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре импортных поступлений преобладали товары народного потребления и продовольствие. Одним из препятствий на пути развития торговых отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годы финансовая задолженность России со стороны государств Содружества. В середине 1990-х годов ее размер превышал б млрд. долл. Российское правительство стремилось сохранить интеграционные связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Казахстаном и др.) государствами был заключен договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден устав СНГ. Вместе с тем Содружество стран не представляло собой единой оформленной организации.

Межгосударственные отношения России с бывшими республиками СССР складывались непросто. Велись острые споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом.

Конфликты с правительствами государств Прибалтики вызывались дискриминацией проживающего там русскоязычного населения и нерешенностью некоторых территориальных вопросов.

Экономические и стратегические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конструктивно развивались взаимоотношения между Российской федерацией и Белоруссией

Источник: https://textbooks.studio/uchebnik-mejdunarodnie-otnosheniya/obrazovanie-sodrujestva-nezavisimyih.html

Book for ucheba
Добавить комментарий