3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

3.8. Регулирование рынка труда и служба занятости

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Политикарегулирования рынка как составная частьэкономической политики предусматриваетдостижение трех основных целей:

• стимулированиеструктурной перестройки и ускорениепроцесса перераспределения высвобождаемыхработников;

• наиболеебыстрое вовлечение безработных втрудовую жизнь;• предоставление работыкаждому, кто ее ищет.

Рис. 3.6. Направлениягосударственной политики на рынке труда

Мерыгосударственной политики занятостидифференцируются по:

• объекту воздействия(общие меры и специализированные);

• источникамфинансирования.

Кметодамвоздействия на занятость можно отнести:

апрямые (административные): законодательноерегулирование, трудовое законодательство,коллективные договоры;

• косвенные(экономические): финансовая, монетарная,фискальная политики. 1ипыгосударственного воздействия назанятость:

• пассивный —социальная помощь незанятому населению;

• активный:стимулирование предложения труда,стимулирование спроса на труд, меры посогласованию спроса и предложения(информация, консультативные услуги,профконсультации, разработка программзанятости для низкоконкурентных группнаселения и т.д.), меры помощи регионами т.д.

Врамках государственной политикизанятости следует отметить роль фондовзанятости в регулировании рынка труда.Расходы фонда занятости условно можносгруппировать по четырем направлениям.

1.Средства, расходуемые на пособие побезработице, материальная помощьбезработным, выплата досрочных пенсий.Это принято называть пассивной политикой.

2.Средства, идущие на переподготовку иобщественные работы. Данная формаактивной политики вытекает из действующегозаконодательства110,т.е. является обязательной длягосударственной службы занятости.

3. Средства,направляемые на финансовую поддержку,приобретение ценных бумаг и прочиерасходы. Объединяет названные формыто, что они не гарантированы законом.При этом расходы на статью “финансоваяподдержка” принято относить к активнымформам политики на рынке труда.

4.Средства, предназначенные для развитияслужб занятости (их содержание,капиталовложения, реклама, АИС“Занятость”).

Государственныйфонд занятости осуществляет следующиевыплаты:

• пособие побезработице;

• компенсациюматериальных затрат в связи с ихдобровольным переездом в другую местностьпо направлению службы занятости;

• оплату периодавременной нетрудоспособности;

• стипендии принаправлении службы занятости напрофессиональную подготовку,переподготовку, повышение квалификации.

Изфонда занятости возмещаются затратыПенсионного фонда в связи с назначениемдосрочных пенсий безработным. Страховойтариф для уплаты взносов в Фонд занятостинаселения составляет 1,5% средств,направляемых на оплату труда.

От оплатывзносов освобождены общественныеорганизации инвалидов, общественныеорганизации инвалидов и пенсионеров,принадлежащие им предприятия, а такжерелигиозные объединения. В настоящеевремя в России сложился ряд направленийв регулировании рынка труда, которые вбольшей мере исходят из федеральнойгосударственной службы занятостинаселения.

Ее основная задача состоитв повышении эффективности функционированиярынка труда за счет распространенияинформации о рынке труда.

федеральнаяслужба занятости России была созданав 1991 г. Основные принципы работы российскойслужбы занятости населения соответствуютмеждународной практике.

В настоящеевремя в России функционируют более 2,5тысяч центров занятости (они есть вкаждом городе и районе). В августе 1996 г.

на базе трех социальных ведомств —Министерства труда РФ, Министерствасоциальной защиты населения РФ ифедеральной службы занятости — образованоМинистерство труда и социальногоразвития России (рис. 3.7).

3.7. Приоритетныенаправления работы служб занятости

Услуги,связанные с содействием занятостинаселения, предо. ставляются органамислужбы занятости бесплатно. Развитиерц, ночных отношений способствуетсозданию негосударственных структурзанятости частного характера.

Эторазличного рода коммерческие агентствапо подбору персонала, учреждения приучебных заведениях, при религиозныхорганах и т.д. Находят применение биржитруда. Практика показывает, что они вполной мере могут стать действеннымрегулятором рынка труда.

Биржи трудааккумулируют информацию о рынке труда,его состоянии и перспективах. Какрыночная структура, биржа труда выполняютмногообразные функции (рис. 3.8).

Существуюти другие формы коммерческих структурв области организации занятости населенияна негосударственном уровне. На конец1996 г. в России насчитывалось около 150негосударственных структур занятостии подбора персонала, которые располагалисьв различных городах России, но большаяих часть сосредоточена в Москве.

Рис. 3.8. Функциибиржи труда

Выводы

Занятостьнаселения составляет необходимоеусловие для его вос-производства.Занятость — это деятельность граждан,связанная с удовлетворением потребностей,не противоречащих законодательствуприносящих им заработок (трудовойдоход). Состояние занятости, ее важнейшиехарактеристики позволяют судить онациональном благополучии, об эффективностивыбранного пути экономического развития.

Анализзанятости потребовал рассмотренияпроблем миграции: будучи одной из форммобильности, миграция рабочей силывыполняет важные функции в жизниобщества. Она подразделяется на внешнююи внутреннюю. Для анализа миграциирабочей силы применяются различныепоказатели и коэффициенты. Любая миграцияимеет причины и государство разрабатываетопределенные меры по регулированиюмиграции.

Рыноктруда является одним из элементоврыночной экономики. Он представляетсобой систему общественных отношенийв согласовании интересов работодателейи наемной рабочей силой.

Система отношенийна рынке труда складывается из трехосновных компонентов: отношения междунаемными работниками и работодателями;отношения между субъектами рынка трудаи их представителями; отношения междусубъектами рынка труда и государством.

Основная функция рынка труда состоитв обеспечении через сферу обращенияперераспределения рабочей силы внародном хозяйстве

Источник: https://studfile.net/preview/3616928/page:14/

Лекция 8. Государственное регулирование рынка труда и занятости

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

1. Система государственного регулирования занятости.

2. Деятельность органов государственной службы занятости.

3. Социальные гарантии и компенсации гражданам, потерявшим работу.

1. Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования призвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения.

Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть, связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне.

В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы.

В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата.

Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемного труда (внутрифирменный рынок труда).

Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда.

Общая закономерность, действие которой в условиях перехода отечественной экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся системы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так и на общегосударственном уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости.

Для решения проблем занятости государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется: появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности; привлечение внутренних и иностранных инвестиций; обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием.

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

2. Деятельность органов государственной службы занятости

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости.

Согласно государственному закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.

Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

˗ финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости;

˗ социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

3. Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

• выплату в установленном порядке пособия по безработице;

• оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

• возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению Государственной службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности.

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости.

Решение о назначении пособий по безработице либо отказе в их назначении принимается Государственной службой занятости в течение 10 дней с момента регистрации безработного.

Выплата пособий по безработице производится со дня регистрации безработного в центре занятости и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о которой он обязан уведомить центр занятости, а также во время выполнения оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.

Пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

ü за первые 13 календарных недель в размере 70% и за последующие 13 календарных недель – 50% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы и не выше удвоенной ее величины в случае, если безработный в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель;

ü за первые 13 календарных недель в размере 100% и за последующие 13 календарных недель – 75% минимальной заработной платы безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также ищущие работу после длительного (более 1 года) перерыва при наличии у них общего трудового стажа не менее 1 года и при условии, что их трудоустройство не требует профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

ü за первые 13 календарных недель в размере 85% и за последующие 13 календарных недель – 70% минимальной заработной платы безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них общего трудового стажа менее 1 года и если их трудоустройство невозможно без профессиональной подготовки.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в Государственной службе занятости.

Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный срок, на две календарные недели.

Безработным, имеющим на иждивении детей до 14 лет (инвалида – до 16 лет), размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии двоих детей и более – на 20%.

В случае болезни безработного вместо пособия по безработице или стипендии выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам, уходу за больным ребенком), а срок получения пособия по временной нетрудоспособности не включается в общий срок выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице, как правило, не выплачивается в случаях:

• увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской дисциплины и иные виновные действия, а также в случае потери источника дохода в результате виновных действий;

• увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию без уважительных причин;

• непредоставления по требованию центра занятости декларации о доходах.

Выплата безработному пособия прекращается в случаях:

• трудоустройства;

• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости;

• окончания установленного законом срока выплаты;

• получения пособия обманным путем;

• осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

• получения пенсий или пособий в размерах, превышающих размер пособия по безработице.

В отдельных случаях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, причем этот срок включается в общий срок выплаты пособия по безработице, или размер пособия может быть сокращен, но не более чем на 50%.

Это возможно в случае, если безработный нарушает условия регистрации или перерегистрации в центре занятости; если безработный не уведомляет центр занятости о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; если безработный дважды отказался от предложенной центром занятости подходящей работы или от профессионального обучения.

Безработному и членам его семьи за счет средств фонда занятости может быть оказана материальная помощь, размер которой, как правило, не может превышать минимальной заработной платы. Решение об оказании ее принимается центром занятости на основании письменного заявления с учетом материального положения безработного и членов его семьи.

На период профессионального обучения или переобучения безработным выплачивается стипендия в размерах, определенных Законом о занятости.

Стипендия безработным устанавливается в размере 50%, а при наличии иждивенцев – 75% средней заработной платы по последнему месту работы, но не ниже полуторного размера минимального пособия по безработице для данного безработного и не выше трехкратной минимальной заработной платы.

Безработным, не работающим более 1 года, а также уволенным за нарушение трудовой дисциплины либо по собственному желанию без уважительных причин, стипендия выплачивается в размере минимальной заработной платы. Размер стипендии может быть уменьшен или выплата ее прекращена в связи с неуспеваемостью либо систематическим непосещением занятий без уважительных причин.

При переезде безработных и членов их семей по направлению центра занятости на новое место жительства и работы в другую местность им возмещаются расходы на переезд (стоимость проезда, перевозки имущества, суточные за время нахождения в пути), выплата этих сумм производится центрами занятости по месту нахождения предприятия, принимающего безработного на работу. Кроме того, безработным оказывается единовременная материальная помощь в размере 5 минимальных заработных плат и по одной минимальной заработной плате на каждого члена семьи.

К социальным гарантиям, предоставляемым безработным, следует отнести также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. К общественным работам относятся такие виды работ, которые не требуют специальной профессиональной подготовки.

К ним относятся различные виды сельскохозяйственных работ, заготовка дикорастущих ягод, грибов, трав, работа на овощных базах, лесозаготовительные, погрузочно-разгрузочные работы, благоустройство городских территорий и т. п. Время участия в общественных работах включается в общий и непрерывный рабочий стаж.

Общественные работы выполняются на основе трудового договора, договора подряда, иных гражданско-правовых договоров, которые заключаются между работодателем и безработным.

Источник: https://megaobuchalka.ru/8/31061.html

3.8. Регулирование рынка труда и служба занятости: Политика регулирования рынка как составная часть экономической

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей:• стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;• наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;• предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Рис.

3.6. Направления государственной политики на рынке трудаМеры государственной политики занятости дифференцируются по:• объекту воздействия (общие меры и специализированные);• источникам финансирования.К методам воздействия на занятость можно отнести:а прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;• косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политики. 1ипы государственного воздействия на занятость:• пассивный — социальная помощь незанятому населению;• активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д.В рамках государственной политики занятости следует отметить роль фондов занятости в регулировании рынка труда. Расходы фонда занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям.1. Средства, расходуемые на пособие по безработице, материальная помощь безработным, выплата досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Данная форма активной политики вытекает из действующего законодательства , т.е. является обязательной для государственной службы занятости.3. Средства, направляемые на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не гарантированы законом. При этом расходы на статью “финансовая поддержка” принято относить к активным формам политики на рынке труда.4. Средства, предназначенные для развития служб занятости (их содержание, капиталовложения, реклама, АИС “Занятость”).Государственный фонд занятости осуществляет следующие выплаты:• пособие по безработице;• компенсацию материальных затрат в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;• оплату периода временной нетрудоспособности;• стипендии при направлении службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.Из фонда занятости возмещаются затраты Пенсионного фонда в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Страховой тариф для уплаты взносов в Фонд занятости населения составляет 1,5% средств, направляемых на оплату труда. От оплаты взносов освобождены общественные организации ин-валидов, общественные организации инвалидов и пенсионеров, принадлежащие им предприятия, а также религиозные объединения. В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной государственной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

федеральная служба занятости России была создана в 1991 г.

Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости (они есть в каждом городе и районе). В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств — Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости — образовано Министерство труда и социального развития России (рис. 3.7). 3.7. Приоритетные направления работы служб занятостиУслуги, связанные с содействием занятости населения, предо. ставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рц, ночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т.д. Находят применение биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняют многообразные функции (рис. 3.8).Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 1996 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве. Рис. 3.8. Функции биржи трудаРезюмеЗанятость населения составляет необхо-димое условие для его вос-производства. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением потребностей, не противоречащих законодательству приносящих им заработок (трудовой доход). Состояние занятости, ее важнейшие характеристики позволяют судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного пути экономического развития.Анализ занятости потребовал рассмотрения проблем миграции: будучи одной из форм мобильности, миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества. Она подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Для анализа миграции рабочей силы применяются различные показатели и коэффициенты. Любая миграция имеет причины и государство разрабатывает определенные меры по регулированию миграции.Рынок труда является одним из элементов рыночной экономики. Он представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силой. Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов: отношения между наемными работниками и работодателями; отношения между субъектами рынка труда и их представителями; отношения между субъектами рынка труда и государством. Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в народном хозяйствеВопросы для контроля и обсуждения1 Что продается и покупается на рынке труда: “рабочая сила” или “Труд”?2. Перечислите важнейшие особенности рынка труда. Какие вы знаете составные части рынка труда.3. Что такое система отношений на рынке труда?4. В чем заключается социально-экономическое содержание занятости?5. Какие основные принципы занятости сформулированы в Законе занятости населения РФ?6. Дайте характеристику основных видов и форм занятости.7. Какие категории относятся к занятому населению?8. Кто относится к незанятому населению?9. Можете ли вы определить уровень занятости?10. Вы читаете о зарубежном опыте регулирования занятости. Какая модель наиболее предпочтительна для использования в России? Или есть другой ответ?11. Что является сегментами рынка труда? Приведите их краткую характеристику.12. Перечислите основные особенности первичного и вторичного рынков труда.13. Какие вы знаете наиболее известные модели рынка труда?14. Какими факторами определяются спрос и предложение на рынке труда?15. Что понимается под безработицей?16. Каковы особенности безработицы в России и ее формы?17. Перечислите направления государственной политики занятости на рынке труда.18. Назовите факторы и функции мобильности рабочей силы.19. В чем заключается сущность миграции? Объясните разницу между внешней и внутренней миграцией.20. Какие применяются показатели и коэффициенты для анализа ми' грации рабочей силы?21. Как определяется сальдо миграции? Перед вами три показателя: среднегодовая численность работников города; мигранты, прибывшие и выбывшие. Достаточно ли этих показателей для расчета?24. Что такое миграционный поток?22. Какие причины определяют миграцию?23. Каково содержание миграционной политики?

Источник: https://inlib.biz/ekonomicheskaya-teoriya_826/regulirovanie-ryinka-truda-slujba-22845.html

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ: Политика регулирования рынка как составная часть экономической

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей:

• стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;

• наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

• предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Рис. 3.6. Направления государственной политики на рынке труда

https://www.youtube.com/watch?v=YePCkWdmTRs

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

• объекту воздействия (общие меры и специализированные);

• источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

а прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

• косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политики. 1ипы государственного воздействия на занятость:

• пассивный — социальная помощь незанятому населению;

• активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д.

В рамках государственной политики занятости следует отметить роль фондов занятости в регулировании рынка труда. Расходы фонда занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям.

1. Средства, расходуемые на пособие по безработице, материальная помощь безработным, выплата досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Данная форма активной политики вытекает из действующего законодательства14, т.е. является обязательной для государственной службы занятости.

3. Средства, направляемые на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не гарантированы законом. При этом расходы на статью “финансовая поддержка” принято относить к активным формам политики на рынке труда.

4. Средства, предназначенные для развития служб занятости (их содержание, капиталовложения, реклама, АИС “Занятость”).

Государственный фонд занятости осуществляет следующие выплаты:

• пособие по безработице;

• компенсацию материальных затрат в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

• оплату периода временной нетрудоспособности;

• стипендии при направлении службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

Из фонда занятости возмещаются затраты Пенсионного фонда в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Страховой тариф для уплаты взносов в Фонд занятости населения составляет 1,5% средств, направляемых на оплату труда.

От оплаты взносов освобождены общественные организации инвалидов, общественные организации инвалидов и пенсионеров, принадлежащие им предприятия, а также религиозные объединения. В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной государственной службы занятости населения.

Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике.

В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости (они есть в каждом городе и районе). В августе 1996 г.

на базе трех социальных ведомств — Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости — образовано Министерство труда и социального развития России (рис. 3.7).

3.7. Приоритетные направления работы служб занятости

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предо. ставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рц, ночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера.

Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т.д. Находят применение биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда.

Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняют многообразные функции (рис. 3.8).

Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 1996 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве.

Рис. 3.8. Функции биржи труда

РЕЗЮМЕ

Занятость населения составляет необходимое условие для его вос-производства. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением потребностей, не противоречащих законодательству приносящих им заработок (трудовой доход). Состояние занятости, ее важнейшие характеристики позволяют судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного пути экономического развития.

Анализ занятости потребовал рассмотрения проблем миграции: будучи одной из форм мобильности, миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества. Она подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Для анализа миграции рабочей силы применяются различные показатели и коэффициенты. Любая миграция имеет причины и государство разрабатывает определенные меры по регулированию миграции.

Рынок труда является одним из элементов рыночной экономики. Он представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силой.

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов: отношения между наемными работниками и работодателями; отношения между субъектами рынка труда и их представителями; отношения между субъектами рынка труда и государством.

Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И ОБСУЖДЕНИЯ

1 Что продается и покупается на рынке труда: “рабочая сила” или “Труд”?

2. Перечислите важнейшие особенности рынка труда. Какие вы знаете составные части рынка труда.

3. Что такое система отношений на рынке труда?

4. В чем заключается социально-экономическое содержание занятости?

5. Какие основные принципы занятости сформулированы в Законе занятости населения РФ?

6. Дайте характеристику основных видов и форм занятости.

7. Какие категории относятся к занятому населению?

8. Кто относится к незанятому населению?

9. Можете ли вы определить уровень занятости?

10. Вы читаете о зарубежном опыте регулирования занятости. Какая модель наиболее предпочтительна для использования в России? Или есть другой ответ?

11. Что является сегментами рынка труда? Приведите их краткую характеристику.

12. Перечислите основные особенности первичного и вторичного рынков труда.

13. Какие вы знаете наиболее известные модели рынка труда?

14. Какими факторами определяются спрос и предложение на рынке труда?

15. Что понимается под безработицей?

16. Каковы особенности безработицы в России и ее формы?

17. Перечислите направления государственной политики занятости на рынке труда.

18. Назовите факторы и функции мобильности рабочей силы.

19. В чем заключается сущность миграции? Объясните разницу между внешней и внутренней миграцией.

20. Какие применяются показатели и коэффициенты для анализа ми' грации рабочей силы?

21. Как определяется сальдо миграции? Перед вами три показателя: среднегодовая численность работников города; мигранты, прибывшие и выбывшие. Достаточно ли этих показателей для расчета?

24. Что такое миграционный поток?

22. Какие причины определяют миграцию?

23. Каково содержание миграционной политики?

Источник: https://bookucheba.com/sotsiologiya-truda-kniga/regulirovanie-ryinka-truda-slujba-22771.html

Государственное регулирование рынка труда и занятости населения РФ

3.8. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ


Настоящая статья посвящена актуальным вопросам государственного регулирования рынка труда и занятости населения в Российской Федерации. Анализируется отдельные значимые проблемы, из-за существования которых рынок труда и занятости развивается недостаточно динамично и активно. В итоговой части статьи определяются возможные направления дальнейшего развития рынка занятости и труда.

Ключевые слова: рынок труда, занятость населения, трудовая деятельность, безработица.

This article is devoted to topical issues of state regulation of the labor market and employment in the Russian Federation.

The article analyzes some significant problems, due to the existence of which the labor market and employment is not developing dynamically and actively enough.

In the final part of the article the possible directions of further development of the employment and labor market are defined.

Key words: labor market, employment of population, employment, unemployment.

Государственное регулирование рынка труда и занятости населения является важнейшей составляющей частью экономической и социальной политики всего государства и каждого субъекта федерации, которую осуществляют соответствующие органы власти на всех уровнях.

Основной объем работы по решению вопросов занятости населения возложен на региональные и местные службы занятости.

В мировой практике регулирование рынка труда и занятости сопровождается проведением программ содействия занятости и обучения предпринимательству, существуют также различные формы предоставления кредитов и льгот тем, кто сам стремится обеспечивать себя работой.

На уровне России и её регионов таких мер принято недостаточно, чтобы можно было говорить об улучшении рынка труда и занятости населения страны. Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке также является одним из важнейших аспектов активной политики занятости в развитых странах, что обусловлено высокими темпами организационных изменений в экономике.

В своем докладе Международная организация труда (МОТ) обращает внимание на проблему масштабного распространения неофициальной занятости. Так, более 60 % мирового занятого населения (около 2 млрд человек) зарабатывают в неформальных секторах экономики, что автоматически лишает их возможности обеспечения достойными условиями труда.

В странах Африки, по подсчетам МОТ, доля неформальной занятости составляет 85,8 %, в странах Центральной Азии и Европы — чуть больше 25 % [4]. Значительным образом от распространения неформальной занятости страдают развивающиеся страны, в которых сосредоточено 93 % населения, осуществляющего неофициальную трудовую деятельность. В Рекомендации № 204 от 01.06.

2015 МОТ признает, что значительная часть населения оказывается в неформальной экономике не по своей воле, а в отсутствии реальных возможностей, позволяющих трудоустроиться в формальной экономике [4].

Дефицит достойного труда приводит к тому, что активное трудовое население лишается надлежащей социальной защиты и обеспечения, своего права на свободу выбора и возможности выбора качественного рабочего места.

Следует отметить, что рынок труда — это механизм согласования интересов лиц, работающих по найму, и работодателей, которые заинтересованы в таких наемных работниках.

Однако официальные данные свидетельствуют о том, что к началу 2019 года уровень безработицы в крупных мегаполисах страны достиг 4,9 % от числа трудоспособного населения, что ниже показателей аналогичного периода (в 2018 году — 5,1 %).

Согласно официальным данным Минтруда в 2019–2020 годах численность безработных должна сохраниться на таком же уровне (в 2020 году — 4,7 %), что не превысит 3,6 млн. человек [13]. Несмотря на положительную динамику и прогнозы, важно добиться эффективного и качественного регулирования рынка труда и занятости населения России не только в мегаполисах, но и в удаленных уголках страны.

Регулирование рынка труда и занятости сопровождается стимулированием спроса на рабочую силу и приближение структуры предложения труда к структуре спроса на труд. На практике государственное регулирование рынка труда и занятости — это разработка и реализация комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы в изменяющейся структуре рабочих мест.

Россия — одна из стран мира, которая обладает значительными ресурсами квалифицированной рабочей силы в лице экономически активного населения. К началу 2019 года только в г. Москве официально зарегистрировано более 7 млн. человек экономически активного населения, при том, что последние пять лет наблюдаются стабильные темпы роста занятости (примерно на 1 %) [13].

Управление занятостью является важнейшей составляющей частью экономической и социальной политики мегаполиса, поскольку позволяет своевременно реагировать на вызовы времени.

Например, к началу 2019 года структура занятости г. Москвы представлена самыми разнообразными сферами занятости населения. Так, 27 % от общего количества занятых г.

Москвы трудятся в сфере информационных технологий, а 22,8 % — заняты оптово-розничной торговлей.

В мировой практике государственное регулирование рынка труда и занятости сопровождается проведением программ содействия занятости и обучения предпринимательству, существуют также различные формы предоставления кредитов и льгот тем, кто сам стремится обеспечивать себя работой.

В России трудится большое число образованных граждан, например, в Москве и Московской области из 1 000 человек 932 человека имеют профессиональное образование и почти половина имеет высшее образование. По исследованию независимых аналитиков г.

Москва заняла третье место среди крупнейших городов мира, в которых проживают высокообразованные люди.

Следует отметить, что рынок труда — это механизм согласования интересов лиц, работающих по найму, и работодателей, которые заинтересованы в таких наемных работниках.

Спрос на рабочую силу зависит от степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование.

Наибольшие размеры заработной платы в России на сегодняшний день имеют сотрудники информационных систем, технические разработчики, научные деятели, проектировщики, работники финансовой сферы.

Российский рынок труда представлен активной трудоспособной частью населения, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств производит различные по своему назначению материальные блага или услуги.

К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться. По утверждению Е. Е.

Орловой, необходимые для осуществления полезной деятельности психофизиологические и интеллектуальные качества человека зависят от возраста, который выступает своего рода критерием, позволяющим выделить из всего населения собственно трудовые ресурсы [11, c.15].

По официальным заявлениям Росстата, к 2020 году уровень безработицы не должен превысить отметки в 5,2 % (около 4 млн граждан от общего населения страны). В тоже время, только 1 млн граждан признаны безработными, то есть зарегистрированы в центрах занятости [12].

Немаловажно отметить, что право человека на труд в России гарантируется Конституцией Российской Федерации. При этом данным правом могут воспользоваться все без исключения люди, что подтверждается ст.

1 Всеобщей декларации прав человека, где значится, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Право на труд является общепризнанным правом, однако при определенных обстоятельствах оно может быть ограничено (ст.

4 Международного пакта о гражданских и политических правах [3], ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [2]).

Формирование конституционно-правовых гарантий реализации трудовых прав с момента провозглашения независимости РФ можно обозначить с помощью существующих норм Конституции России. Так, гарантии реализации трудовых прав закреплены в ст. 7, 27, 30, 35, 37, 46, 72 Конституции России [1].

Основной перечень трудовых прав и свобод закреплен в ст. 37 Конституции России. Так, к трудовым правам стоит относить свободу труда, право на отдых, право на забастовку, право на труд и защиту от безработицы.

Общие положения о трудовых ресурсах и занятости населения содержатся в нормах Трудового кодекса, который был принят 30.12.2001 [6]. Работа над его проектом заняла около 10 лет, и до сих пор некоторые вопросы все еще не решены на этом уровне. Трудовой кодекс России изначально создавался с учетом положений международного права.

Именно с данного момента берет свое начало трудовая реформа, которая показала, что Трудовой кодекс и сопутствующее ему законодательство в области трудового права работает и эффективно действует, но, тем не менее, требует еще некоторых доработок и исправлений.

Нынешние изменения в экономических отношениях в РФ не меняют субъектного состава трудовых отношений. Ими были и остаются работник и работодатель. Бесспорно, изменяется качественный состав этих субъектов [8, с.116].

Но в связи с формированием рынка, в том числе и рынка труда, несколько сместились экономические акценты применения способностей человека к труду.

Следует отметить, что Конституцией гарантировано право частной собственности на средства производства, что в корне изменило отношение владельца к использованию имеющихся у него ресурсов.

К сожалению, это изменило и отношение к тому, кто создает, в основном, эти ресурсы — к работнику.

Его значение и ценность в общественном производстве постоянно уменьшается, ущемляются права, и работник рассматривается как второстепенная составляющая производственных отношений.

Регулирование трудовых отношений, установление высокого уровня условий труда, охрана трудовых прав работников были и остаются основными задачами трудового законодательства. Эти задачи четко закреплены в Трудовом кодексе. На сегодня защита трудовых прав граждан (работников) является одним из основных направлений трудовой политики РФ.

Так, уже в ст. 1 ТК РФ указывается, что одной из основных целей трудового законодательства является надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), а также разрешение трудовых споров.

Тесным образом с правом на труд связана такая социально-экономическая категория как занятость населения.

Занятость населения, исходя из содержания Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», это состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т. е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия [7].

В тоже время, следует отметить, что в действующем законодательстве не содержится определение безработицы. В связи с этим, в научном сообществе не утихают споры по поводу формулировки единоверной дефиниции безработицы, исходя из уже имеющейся информации о трудовой занятости населения.

Так, безработными гражданами являются те, кто на данный момент не имеет работы или определенной трудовой занятости, но ищет ее и готов приступить к ее выполнению [9, с.33].

На сегодняшний день проблема занятости признана на государственном уровне, и государство вместе с субъектами федерации активно направляет все средства и методы на преодоление этого крайне негативного явления.

Первой проблемой регулирования рынка труда и занятости в РФ является необходимость преодоления неформальной занятости и улучшение качества социальной поддержки работников.

Ещё одной, не менее важной проблемой является совершенствование системы трудоустройства молодых специалистов, многие из которых не в состоянии самостоятельно найти себе приличное место работы с достойными условиями оплаты труда.

Сфера малого бизнеса, в поддержку которого так активно выступают власти, также столкнулась с рядом сложнейших проблем, касающихся занятости, трудоустройства, безработицы на рынке труда страны.

В науке уже достаточно продолжительное время высказываются мнения, что «в настоящее время российская налоговая система устанавливает для субъектов хозяйствования весьма жесткие требования, а порядок взимания налогов не отличается простотой и гибкостью» [10, с.

68], что усложняет деятельность субъектов малого бизнеса, не позволяет им полноценно развиваться, улучшая качество жизни населения. Современная система налогообложения в России громоздка и облагает налогоплательщиков непосильным налоговым бременем.

Фактически на практике совершенно не соблюдается норма п. 6 ст. 3 НК РФ, в соответствии с которой акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах должны быть понятными и доступными, дабы каждый налогоплательщик знал точно: какие налоги и за что именно он платит [5].

Современным «субъектам хозяйствования необходимо на высоком профессиональном уровне разбираться в системе налогообложения» [9, с.34], либо пользоваться услугами соответствующих специалистов, что весьма затратно, поскольку допускать ошибки при исчислении и уплате налогов нежелательно.

Озвученные проблемы, касающиеся регулирования рынка труда и занятости, требуют разрешения для улучшения качества трудовой деятельности и повышения социальной защищенности населения.

В завершение следует отметить, что для развития социально-правового государства и гражданского общества в условиях рыночной экономики важным является оказание социальной поддержки и содействия активному трудовому населению.

Одним из основных принципов оказания государственной социальной поддержки различным категориям граждан является их занятость, управлению которой в России уделяется достаточно много внимания. Одной из самых острых и давних социально-экономических проблем является безработица. При этом дело даже не в том, что ее уровень высок.

Дело в качестве рабочих мест и уровне зарплат тех, кто безработными у нас в стране не считается.

Провозглашение России правовым социальным государством обязывает к проведению активной социальной политики, в том числе в сфере правового регулирования содействия занятости и защиты от безработицы на уровне отдельных субъектов федерации.

На современном этапе в России в основном сформировалось законодательство о занятости, функционирует система органов федеральной государственной службы занятости, действуют организационно-правовые механизмы содействия занятости и трудоустройства.

Вместе с тем, сложившаяся за последние годы система законодательства о занятости и практика его применения требуют корректировки управленческих методов на уровне субъектов федерации.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации (прин. всенародным анием 12 декабря 1993 года), в редакции от 05.02.2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 43.
  2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, закл. в Риме 04 ноября 1950 г., с изм. от 13 мая 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
  3. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», вступил в силу с 23 марта 1976 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
  4. Рекомендация МОТ № 204 о переходе от неформальной к формальной экономике. Режим доступа: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_379225.pdf (дата обращения: 21.10.2019).

Источник: https://moluch.ru/archive/286/64492/

Book for ucheba
Добавить комментарий